Постановление № 5-341/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-341/2018

УИД 66RS0012-01-2018-002012-54

Дело №5-341/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Каменск-Уральский 16 ноября 2018 года

Свердловской области

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Третьякова О.С., (623400 <...>) при ведении протокола судебного заседания секретарем Крашенинниковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании на основании ст. 23.1 КоАП РФ административное дело по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *, уроженца *, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН *, ОГРН * дата регистрации (дата) в МИФНС № 22 по Свердловской области, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным санитарным врачом, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске - Уральском и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 направлено в суд дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1) с указанием на то, что (дата) в 14.00 часов при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции в предприятии, расположенном по адресу: <адрес>, помещения № допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения способное повлечь угрозу жизни и здоровья населения, а именно:

1. Не обеспечил условия для соблюдения работниками личной гигиены: в производственных цехах, холодном, овощном, варочном, пекарском не оборудованы раковины для мытья рук.

2. В цехе для приготовления теста требуется проведение косметического ремонта: на стенах и потолке гипсокартон не поддающийся мытью и обработке. По потолку оборудованы трубы вентиляции.

3. На подоконнике в цехе приготовления теста хранятся посторонние предметы, не используемые в производстве: стеклянные банки, пленка.

4. На столах, подоконниках цеха для приготовления теста хранится обезличенная продукция в виде порошков, посыпок, крошки, маслянистые жидкости, мед. Продукция перетарена из тары производителя, не имеет маркировки. Кроме того, хранение данной продукции не упорядочено, емкости хранятся на столах, подоконниках, что затрудняет мытье и обработку рабочих поверхностей. Весы для теста в цехе грязные, не промытые.

5. Чистая столовая посуда в момент обследования стоит на полу в пластиковом контейнере в проходном помещении между моечным и холодным цехом.

6. В холодильнике холодного цеха допущено хранение пищевой продукции (заготовки для приготовления блюд): измельченное мясо, нарезанные овощи и т.д. без маркировки с указанием времени и даты изготовления. Таким образом, невозможно оценить срок хранения данных нарезанных компонентов блюд.

7. Пищевая продукция, изготавливаемая на производстве, реализуется третьим лицам, а именно: *», согласно договору. При этом продукция не упаковывается, не маркируется.

8. Не организованно проведение производственного контроля в соответствии с осуществляемой деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Лабораторные исследования продукции собственного приготовления, используемой воды, смывов с объектов окружающей среды не проводятся.

Указанные недостатки являются нарушением требований ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», СП 2.3.6.1079-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании защитник ФИО1 – Казакова Н.Е. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ признала частично. Суду пояснила, что большая часть выявленных нарушений устранена, в связи с чем просит не назначать наказание в виде приостановления деятельности. Дополнила, что в настоящее время не исполненными остаются указанные в протоколе нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: пищевая продукция, изготавливаемая ИП ФИО1, при реализации * не упаковывается и не маркируется, не организовано проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов. Кроме того, (дата) расторгнут договор между * и ИП ФИО1 субаренды нежилых помещений № по адресу: <адрес>, а также договор на оказание услуг по доставке горячих блюд № от (дата) между * и ИП ФИО1

Должностное лицо – специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Каменске – Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании настаивала на доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. Дополнила, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем просит назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав объяснения защитника Казаковой Н.Е., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Статьей 6.6. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, является не только нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения, но и нарушение данных требований при приготовлении пищи, при их хранении и реализации. Невыполнение одного из указанных действий с нарушением санитарно-эпидемиологических требований является достаточным для привлечения к ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из содержания ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 № 31 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01, разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил), согласно которым:

п. 3.3. Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.

п. 5.5. Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

п. 5.10. В производственных цехах не допускается хранить бьющиеся предметы, зеркала, комнатные растения.

п. 5.11. Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости.

п. 6.4. Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

п. 6.18 Чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола. Чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках.

п. 7.9. Продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару.

п. 8.11 Салаты, винегреты и нарезанные компоненты в незаправленном виде хранят при температуре 4 +/- 2 град. C не более 6 ч. Заправлять салаты и винегреты и нарезанные компоненты следует непосредственно перед отпуском.

п. 9.7. Для раздачи готовых блюд используют чистую, сухую посуду и столовые приборы. Повторное использование одноразовой посуды и приборов запрещается.

Продукцию общественного питания в виде полуфабрикатов, охлажденных, замороженных и горячих блюд, кулинарных изделий, реализуемую вне организации общественного питания по заказам потребителей и в организациях торговли и отделах кулинарии, упаковывают в потребительскую одноразовую упаковку, изготовленную из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами.

п. 9.10 Реализация полуфабрикатов, готовых блюд и других изделий вне организации общественного питания должна осуществляться при наличии сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной, удостоверения о качестве и безопасности, декларации или сертификата о соответствии). Сопроводительные документы в организации общественного питания должны храниться не менее 30 дней с момента изготовления блюда.

Согласно п. 2, п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.3., 2.4. Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

(пп. «б» в ред. Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13)

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, (дата) на основании материалов направленных из прокуратуры г. Каменска – Уральского о нарушении санитарных норм при осуществлении деятельности предприятия общественного питания, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск – Уральский, <адрес> в торговом центре * главным государственным санитарным врачом, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске - Уральском и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

При осуществлении деятельности по производству (изготовлению) пищевой продукции и оказании услуг общественного питания на объекте * расположенном по адресу: <адрес> *, ИП ФИО1 допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организации питания населения.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, кроме пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 20.09.2018;

- протоколом осмотра от 26.07.2018.

- фотографиями.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений у суда не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оснований не доверять должностному лицу, находившемуся при исполнении обязанностей и визуально выявившему нарушения, указанные в протоколе осмотра от 26.07.2018, не имеется.

Устранение части выявленных нарушений на момент рассмотрения дела судом не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не исключает привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Довод защитника о том, что договор субаренды нежилых помещений № от (дата), в которых осуществлял деятельность ИП ФИО1 (дата) расторгнут, а также (дата) расторгнут договор ИП ФИО1 с * на оказание услуг по доставке горячих блюд № от (дата) не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Указанные обстоятельства следует рассматривать как злоупотребление правом и как способ уйти от административной ответственности ИП ФИО1

При определении вида наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объектом которого является жизнь и здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, также наличие реальной угрозы причинения вреда здоровью граждан, что значительно повышает степень его опасности.

Таким образом, полагаю возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, определив его размер с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что такой вид и размер наказания как мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, считая ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, (дата) года рождения, уроженца г. *, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, *, дата регистрации (дата) в МИФНС № 22 по Свердловской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере *

Штраф должен быть внесен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на реквизиты:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65740000, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111608010016000140, УИН 14102660015218005282, ЕИП 4661221969520.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба или принесен протест в Свердловский областной суд через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Постановление изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья О.С. Третьякова