Решение № 2А-1700/2025 2А-440/2026 2А-440/2026(2А-1700/2025;)~М-1257/2025 А-440/2026 М-1257/2025 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-1700/2025

Дело №а-440/2026

УИД №RS0№-39


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО2, ФИО7, представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ администрации Приозерского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, оформленный уведомлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д. 3-8).

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 обратился в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, поскольку является ветераном боевых действий и имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Администрацией Приозерского муниципального района <адрес> ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В качестве оснований отказа в уведомлении указаны следующие обстоятельства: несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, установленным требованиям к ее подготовке, а именно не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использования территории; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку, доступ к земельному участку возможно осуществить только через земли принадлежащие иному лицу на праве собственности; в соответствии с Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах установления предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» 0,12 га (1200 кв.м). Административный истец полагает, что названный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, поскольку схема расположения земельного участка соответствует установленным законом требованиям, а установленный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит такого основания как отсутствие доступа к образуемому земельному участку.

Судом к участию в деле протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Островок», Комитет по природным ресурсам <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства (л.д. 100, 117).

Администрацией Приозерского муниципального района <адрес> в материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что представленная административным истцом схема расположения образуемого земельного участка не содержит условные обозначения, однозначно определяющую зону с особыми условиями использования территории; доступ к испрашиваемому земельному участку возможен только через земли, принадлежащие на праве собственности СНТ «Островок», в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению (л.д. 114-117).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО7 просила административный иск удовлетворить, пояснила, что ограничения по размеру на испрашиваемый земельный участок не распространяются, наличие земель СНТ не препятствует обустройству прохода и проезда к земельному участку.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснила, что уведомление является законным и обоснованным, к земельному участку невозможно обустроить проезд, поскольку территория находится в собственности СНТ.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился (л.д. 131).

Заинтересованные лица СНТ «Островок», Комитет по природным ресурсам <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили (л.д. 133-135).

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) – обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ) было установлено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 названного федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 названного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу подп. 1-4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее также – Требования).

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратился в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением, зарегистрированным за № от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка, условный №:ЗУ1, площадью 2 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Мельниковское сельское поселение, тер.массив Мельниково, примыкающего к земельному участку № СНТ «Островок» с кадастровым номером № для ведения садоводства, приложив к заявлению документы, подтверждающие принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 42-49).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 41).

В качестве оснований отказа в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке, а именно: не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использованиями территории;

- в соответствии с п. 4, п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета доступа к формируемому земельному участку (доступ к земельному участку возможно осуществить только через земли принадлежащие иному лицу на праве собственности);

- в соответствии с областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах установления предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» - 0,12 га (1200 кв.м).

Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый ФИО5 земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с уточнениями и изменениями, относится к территориальной зоне: зона ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-1); испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: водоохранные зоны (л.д. 70-75).

Из письма администрации Мельниковского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> следует, что по результатам рассмотрения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2500 кв.м, в кадастровом квартале №, вблизи территории СНТ «Островок», установлено, что подъезд к земельному участку расположен по территории СНТ «Островок». Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 12 607 кв.м, служащий для подъезда на территории СНТ, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности СНТ «Островок». Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок, служащий для организации подъезда внутри СНТ, с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности СНТ «Островок» как земли, относящиеся к имуществу общего пользования членов СНТ. Учитывая, что СНТ «Островок» расположено на острове, организовать проезд, минуя земли СНТ, не представляется возможным, так как вокруг садоводства расположены земли гослесфонда. Администрацией также указано на 20-метровую береговую полосу водоема общего пользования <адрес> (л.д. 113).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Мельниковское сельское поселение, массив Мельниково, СНТ «Островок», относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – земли, относящиеся к имуществу общего пользования, находится в собственности СНТ «Островок» (л.д. 50-68).

Частью 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования. К земельным участкам общего пользования относятся проезды и улицы.

Составление схемы расположения земельного участка с учетом обеспечения доступа к образуемому земельному участку предусмотрено законодательством в качестве условий образования и предоставления земельного участка, а также государственной регистрации прав на него. Данные условия при составлении схемы расположения земельного участка не выполнены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Приозерского муниципального района <адрес>, ссылаясь на подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без учета доступа к формируемому земельному участку, правомерно приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, иные приведенные администрацией Приозерского муниципального района <адрес> в оспариваемом отказе основания не свидетельствуют о его незаконности в целом, поскольку согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного кодекса.

При этом суд отмечает, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с уточнениями и изменениями, не предусмотрена предельная (максимальная) площадь земельных участков в территориальной зоне СХ-1.

Исходя из содержания п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В п. 6 Требований отражено, что в схеме расположения земельного участка приводится: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом в п. 6 Требований не указано, что в схеме расположения земельного участка надлежит указывать сведения о зоне с особыми условиями использования территории.

С учетом изложенного ссылки административного ответчика на то, что на схеме расположения образуемого земельного участка не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использования территории нельзя признать обоснованными.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ