Решение № 2-134/2019 2-134/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-134/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 февраля 2019 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Дадакова С.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении причиненного ущерба в результате проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском о возмещении причиненного ущерба в результате проведения контртеррористической операции к Министерству финансов РФ, Министерству финансов ЧР.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что в ходе контртеррористической операции (далее КТО) на территории Чеченской Республики было разрушено принадлежавшее её семье жилое помещение, расположенное по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, а имущество, находящееся в нем уничтожено.

Постановлением Правительства ФИО1 Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на её территории» было утверждено «Положение об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории», а также были установлены размеры компенсационной выплаты за утраченное жилье - в размере 300 тыс. рублей, за утраченное имущество - 50 тыс. рублей.

В соответствии с п.5 ст. 1 Закона Чеченской Республики от 14.07.2008г. №-РЗ «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда Чеченской Республики» (далее- Закон ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ) граждане, утратившие жилое помещение в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, независимо от полученных ими компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество, в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 510 «О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшие ее безвозвратно», от ДД.ММ.ГГГГ N 404 «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории» имеют право на получение жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Чеченской Республики.

В связи с этим она обратилась в Мэрию <адрес>, где была поставлена на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории « Граждане, утратившие жилое помещение в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике», за порядковым номером очередности №. Однако по настоящее время ей квартира не выделена, а также не выплачена компенсация в связи с ее разрушением.

В соответствии со ст. 2 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ норма предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на одну семью из трех и более человек составляет 18 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Семья истицы состоит из 5 человек: самой ФИО2; её мужа – ФИО4; сыновей ФИО5 и ФИО6; дочери – ФИО7 Таким образом, их семье положено по договору социального найма жилое помещение площадью не менее 90 кв.м.

В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на первый квартал 2019 г. по Чеченской Республике составляет 38142 рубля.

С учетом того, что в Чеченской Республике отсутствует свободный государственный и муниципальный жилищный фонд, а у истицы и членов её семьи отсутствует свое постоянное место жительства, есть веские основания просить перевести квадратуру жилого помещения в денежный эквивалент, хотя бы для приобретения жилья на вторичном рынке. Если норматив стоимости одного квадратного метра умножить на общую площадь - 90 кв.м. причитающейся на семью из пяти человек, то подлежащая выплата в денежном выражении составляет 3432780 рублей.

Указом Президента РФ № предусмотрено, что все лица, пострадавшие в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, должны получить указанные компенсационные выплаты. Указом не предусмотрены какие-либо исключения. Этот Указ не отменен, он действует на момент подачи настоящего искового заявления.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полное возмещение причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Длительным неисполнением обязанности по предоставлению истцу также причинен и моральный вред, который выражается в нравственных страданиях по утрате единственного жилья и долгих скитаниях по чужим съемным квартирам.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивая их исполнение.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению компенсационных выплат является Министерство финансов РФ.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, ответчиком по настоящему делу является Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования и просит суд их удовлетворить.

Представитель Министерства финансов РФ ФИО9, действующий по доверенности, исковые требования не признал и просит суд отказать в их удовлетворении, так как они не являются надлежащими ответчиками по делу. Вопросы по постановке на учет и выделению жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда не входит в их компетенцию.

Выслушав в судебном заседании пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, которое было разрушено в ходе проведения КТО на территории Чеченской Республики и в настоящее время она состоит на учете в Мэрии <адрес> в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Граждане, утратившие жилое помещение в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике».

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается, и подтверждается множественными доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- пояснениями истца;

- копией решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой о вступлении в законную силу;

- справкой выданной в МУП ЖЭУ <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, право на получение компенсационных выплат имеют граждане, постоянно проживающие на территории Чеченской Республики, жилье которых независимо от формы собственности утрачено и включено в перечень разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению, утвержденный Правительством Чеченской Республики и Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О дополнительных мерах по осуществлению компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Правительством Чеченской Республики, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации поручено образование технической группы, предусмотрев включение в ее состав не менее 20 территориальных подгрупп, в целях формирования перечня разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению (далее - перечень), утверждение руководителя технической группы, руководителей территориальных подгрупп, а также положения о технической группе и составы подгрупп, предусмотрев включение в них представителей органов исполнительной власти Чеченской Республики, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и военной комендатуры Чеченской Республики.

Пунктом 3 указанного постановления Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики поручена разработка и утверждение порядка формирования перечня, предусмотрев включение в него адресов разрушенного жилья по мере завершения обследования состояния этого жилья, а также порядок согласования и утверждения перечня.

Техническая группа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству создана Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании технической группы в целях формирования перечня, разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению».

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования перечня, разрушенного на территории Чеченской Республики жилья, не подлежащего восстановлению» утвержден порядок формирования перечня, который (п.п.1,3,5,7-9) «определяет процедуры поэтапного формирования перечня, разрушенного начиная с ДД.ММ.ГГГГ жилья, не подлежащего восстановлению, в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, их согласования и утверждения. Перечень является основанием для формирования списков граждан, постоянно проживающих на территории Чеченской Республики, на получение компенсационных выплат за утраченное в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике жилье. Правительство Чеченской Республики направляет списки адресов индивидуальных и многоквартирных жилых домов, подлежащих обследованию их технического состояния, руководителю технической группы по обследованию технического состояния разрушенных жилых домов (далее - техническая группа), образованной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Обследование технического состояния индивидуальных и многоквартирных жилых домов техническая группа производит в соответствии с процедурами, установленными Порядком проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам обследования составляется акт обследования технического состояния разрушенного жилого дома (далее - акт обследования). Акт обследования составляется на разрушенный индивидуальный жилой дом или на полностью разрушенный многоквартирный жилой дом. Акты обследования индивидуальных и многоквартирных жилых домов служат основой для поэтапного формирования перечня разрушенного жилья, не подлежащего восстановлению (далее - перечень разрушенного жилья). Утвержденные в установленном порядке акты обследования индивидуальных и многоквартирных жилых домов руководителем технической группы направляются в Правительство Чеченской Республики, которое формирует перечень разрушенного жилья».

Нормативно-правовая база, регламентирующая выплату компенсаций, подтверждает, что финансовые органы (Министерства финансов РФ и ЧР) неправомочны формировать перечень разрушенного жилья. Работа по формированию перечня, разрушенного в Чеченской Республике жилья, проводилась технической группой Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ.

Кроме того, Министерством финансов Российской Федерации обязательства по финансированию Чеченской Республики на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в денежных средствах для завершения компенсационных выплат были выполнены в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах, когда Министерством финансов Российской Федерации на основании заявленной Правительством Чеченской Республики потребности в 4 квартале 2012 года в полном объеме перечислены средства для завершения компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, суд считает требования истца к Министерству финансов Российской Федерации несостоятельными и подлежащими отклонению.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ ФИО2 относится к категории «граждане, утратившие жилое помещение в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, независимо от полученных ими компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшие ее безвозвратно», от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории».

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ принятие граждан, указанных впунктах 4-10статьи 1настоящего Закона, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда Чеченской Республики по договорам социального найма осуществляетсяорганами местного самоуправления в Чеченской Республике.

Предоставление субсидий регулируется законодательством. При этом Жилищный кодексРФ лишь утверждает о необходимости оказания такой помощи, форма же социальной поддержки и порядок ее предоставления прописаны в отдельных правовых актах по каждой категории граждан и соответствующих правовых актах субъектовРФ.

Несмотря на то, что в Постановлении Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядка принятия на этот учет, отказа в принятии на него, снятия с такого учета» (далее – Постановление Правительства ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №) и указано, что одним из оснований снятия граждан с учета является получение ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, однако, из анализа Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ и других норм жилищного законодательство Чеченской Республики нет правовых оснований (программ) для предоставления денежных средств (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения для категории очередников к которой относится истица.

В соответствии с п. 1.4 и 5.2 Постановления Правительства ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № прием и снятие с жилищного учета осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, так как решение данного вопроса не входит в компетенцию данного федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При изложенных обстоятельствах суд полагает правильным отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении причиненного ущерба в результате проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месячного срока со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий: (подпись) С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья:

Секретарь: