Решение № 7-1062/2025 7-11/2026 от 19 января 2026 г. по делу № 7-1062/2025

Дело № 7-11/2026


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 20 января 2026 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при помощнике судьи Калиниченко А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите и прав администрации Кировского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите и прав администрации Кировского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление административного органа оставлено без изменения.

В установленный законом срок лицом, в отношении которого ведется производство по делу, подана жалоба, содержащая просьбу об отмене состоявшихся по делу актов в связи с их незаконностью и отсутствием состава и события административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, а также защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Выслушав заявителя, защитника, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Как следует из содержания постановления административного органа от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 ФИО1, проживая по адресу: <адрес>, допустила ненадлежащее выполнение родительских обязанностей по обучению несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а именно: отказалась написать заявление об участии в итоговой аттестации по окончании 9 классов в 2023-2024 учебных годах по настоящее время, что препятствует в получении несовершеннолетним основного общего образования.

С изложенным событием административного правонарушения согласился судья городского суда.

Однако при принятии обжалуемых решений не было учтено следующее.

Частями 1, 2 и 4 ст. 43 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

В соответствии со ст. 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), устанавливающего правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющие правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно подпунктам 1, 3 ст. 2 Федерального закона образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (ч. 2 ст. 10 Федерального закона).

В соответствии с ч. 4 ч. 2 ст.10 Федерального закона Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

Освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, в том числе основного общего образования, завершается государственной итоговой аттестацией.

Согласно ч. 3 ст. 59 Федерального закона итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (ч. 4 ст. 59 Федерального закона).

Формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 59 Федерального закона).

На основании ч. 4 ст. 60 Федерального закона лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденный приказом Минпросвещения России N 232, Рособрнадзора N 551 от 04.04.2023 (далее по тексту - Порядок).

Государственная итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ основного общего образования, является обязательной (п. 2 Порядка).

Согласно п. 6 Порядка государственная итоговая аттестация проводится в форме: в форме основного государственного экзамена с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, для обучающихся образовательных организаций, освоивших образовательные программы основного общего образования в очной, очно-заочной или заочной формах (далее по тексту - обучающиеся), в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, соотечественников за рубежом, беженцев и вынужденных переселенцев, для обучающихся в образовательных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, для обучающихся в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, имеющих в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения (далее - загранучреждения), для экстернов; в форме государственного выпускного экзамена с использованием контрольных измерительных материалов - для обучающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, для экстернов с ограниченными возможностями здоровья, для обучающихся - детей-инвалидов и инвалидов, для экстернов - детей-инвалидов и инвалидов; в форме, устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, с использованием экзаменационных материалов, разработанных органами исполнительной власти, - для обучающихся, изучавших родной язык из числа языков народов Российской Федерации (далее - родной язык) и литературу народов России на родном языке из числа языков народов Российской Федерации (далее - родная литература) и выбравших экзамен по родному языку и (или) родной литературе для прохождения государственной итоговой аттестации на добровольной основе.

В силу п. 7 Порядка к государственной итоговой аттестации допускаются лица, указанные в п.6 Порядка (за исключением экстернов), не имеющие академической задолженности, в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за 9 класс не ниже удовлетворительных), а также имеющие результат «зачет» за итоговое собеседование по русскому языку.

Согласно п. 8 Порядка государственная итоговая аттестация в форме основного государственного экзамена и (или) государственного выпускного экзамена включает в себя четыре экзамена по учебным предметам "Русский язык" и "Математика", двум учебным предметам по выбору участника государственной итоговой аттестации из числа учебных предметов: "Биология", "География", "Иностранные языки" (английский, испанский, немецкий и французский), "Информатика", "История", "Литература", "Обществознание", "Физика", "Химия".

В соответствии с п. 12 Порядка заявления с указанием учебных предметов, форм (формы) государственной итоговой аттестации (для лиц, указанных в подпункте 2 п. 6 Порядка), языка, на котором планируется сдавать экзамены (в случае, установленном п. 9 Порядка), а также сроков участия в государственной итоговой аттестации (далее - заявления об участии в государственной итоговой аттестации) подаются до 1 марта включительно: лицами, указанными в п. 6 Порядка (за исключением экстернов), - в образовательные организации, в которых указанные лица осваивают образовательные программы основного общего образования экстернами - в образовательные организации, выбранные экстернами для прохождения государственной итоговой аттестации.

Лица, указанные в п. 6 Порядка, вправе подать заявления об участии в государственной итоговой аттестации после 1 марта только при наличии у них уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально. В этом случае указанные лица подают в государственную экзаменационную комиссию заявления об участии в государственной итоговой аттестации, а также документы, подтверждающие отсутствие возможности подать заявления об участии в государственной итоговой аттестации в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта. Указанные заявления подаются не позднее чем за две недели до начала соответствующего экзамена.

Положения п. 13 Порядка предусматривают, что заявления об участии в государственной итоговой аттестации подаются лицами, указанными в п. 6 Порядка, лично при предъявлении документов, удостоверяющих личность, или их родителями (законными представителями) при предъявлении документов, удостоверяющих личность, или уполномоченными лицами при предъявлении документов, удостоверяющих личность, и доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 Порядка итоговое собеседование проводится для лиц, указанных в п. 6 Порядка, во вторую среду февраля (далее - основная дата проведения итогового собеседования).

Согласно п. 19 Порядка заявления об участии в итоговом собеседовании подаются не позднее чем за две недели до начала проведения итогового собеседования: лицами, указанными в п. 6 Порядка (за исключением экстернов), - в образовательные организации, в которых указанные лица осваивают образовательные программы основного общего образования; экстернами - в образовательные организации, выбранные экстернами для прохождения государственной итоговой аттестации.

Заявления об участии в итоговом собеседовании подаются лицами, указанными в п. 6 Порядка, лично при предъявлении документов, удостоверяющих личность, или их родителями (законными представителями) при предъявлении документов, удостоверяющих личность, или уполномоченными лицами при предъявлении документов, удостоверяющих личность, и доверенности.

Итоговое собеседование проводится в образовательных организациях, в которых участники итогового собеседования осваивают образовательные программы основного общего образования, и (или) в местах, определенных органами исполнительной власти.

По решению органами исполнительной власти, учредителей, загранучреждений итоговое собеседование проводится с применением информационно-коммуникационных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий, в порядке, установленном органами исполнительной власти, учредителями, загранучреждениями (п. 20 Порядка).

Согласно п. 24 Порядка к итоговому собеседованию в дополнительные даты в текущем учебном году (во вторую рабочую среду марта и третий понедельник апреля) допускаются следующие участники итогового собеседования: получившие по итоговому собеседованию неудовлетворительный результат («незачет»); удаленные с итогового собеседования за нарушение требований, установленных п. 22 Порядка; не явившиеся на итоговое собеседование по уважительным причинам (болезнь или иные обстоятельства), подтвержденным документально; не завершившие итоговое собеседование по уважительным причинам (болезнь или иные обстоятельства), подтвержденным документально.

Таким образом, вышеуказанными нормами определен порядок и сроки прохождения итоговой аттестации учащимися общеобразовательных учреждений, в том числе сроки подачи соответствующих заявлений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Одним из обстоятельств, имеющих существенное значение для настоящего дела является время совершения противоправного деяния.

Поскольку в рассматриваемом случае закон предусматривает выполнение возложенной законом обязанности к определенному сроку, то правонарушение в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в абзаце 3 п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Их описания события противоправного деяния, приведенного в обжалуемом постановлении административного органа и протоколе об административном правонарушении, следует, что ФИО1 с 2023-2024 учебном году по настоящее время препятствует в получении несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., основного общего образования, отказывается написать заявление об участии в итоговой аттестации по окончании 9 классов, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, совершенным ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 по адресу: <адрес>..

Вместе с тем, из материалов дела следует и подтверждено ФИО1 в ходе рассмотрения ее жалобы в городском суде, что ею фактически были заявлены возражения относительно автоматизированной обработки персональных данных ее несовершеннолетнего сына и запрет на передачу этих данных за пределы образовательного учреждения.

В письме председателя Комитета образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что несовершеннолетний ФИО3 в 2023-2024 учебном году не окончил школу, а именно не получил документ государственного образца – аттестат об общем образовании, не пришел на итоговое собеседование, так как законными представителями и непосредственно несовершеннолетним не предоставлено заявление об участии в итоговом собеседовании, успешное прохождение которого является обязательным условием допуска к основному государственному экзамену.

Из того же письма следует, что ФИО1 продолжает препятствовать в получении несовершеннолетним основного общего образования и в 2024-2025 учебном году.

При этом законным представителям несовершеннолетнего ФИО1 и ФИО4 неоднократно направлялись письма и телефонограммы с приглашением подать заявление об участии ФИО3 в итоговом собеседовании по русскому языку в 2024-2025 учебном году.

Однако данные обстоятельства не были проверены судьей при рассмотрении жалобы, письма, которые были направлены в адрес ФИО1, а так же ее ответы, не истребывались.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении, содержится диск с аудиозаписью, который указан обжалуемом постановлении в качестве одного из доказательств выводов о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения. В то же время, при проверке данного доказательства обнаружено, что какие-либо записи на нем отсутствуют, что свидетельствует о том, что он не был предметом проверки и оценки судьи городского суда, результат такой оценки в обжалуемое решение не содержится.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Однако изложенные выше требования закона судьей городского суда при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление административного органа выполнены не были, что свидетельствует о не выполнении в полном объеме статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, нарушении требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

В связи с изложенным, решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите и прав администрации Кировского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье надлежит учесть изложенное выше, всесторонне, полно и объективно исследовать и установить все обстоятельства, имеющие юридическое значение по делу, в том числе время совершения административного правонарушения, его событие, с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, дав надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам в их совокупности вместе с событием административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, устранить имеющиеся в деле противоречия, восполнить неполноту материалов дела, а также, оценив и проверив все доводы, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Требование ФИО1 о привлечении кого-либо из должностных лиц к установленной законом ответственности, не относится к полномочиям судьи при рассмотрении жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Кировского городской суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите и прав администрации Кировского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, возвратить на новое рассмотрение в Кировского городской суд Ленинградской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья А.Г. Коротких)