Решение № 2-424/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-424/2017

Дело № 2-424/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой К.В.,

при секретаре Грачевой Л.А.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя - ФИО3,

представителя ответчиков Администрации г.о. Кохма и Управления строительства и ЖКХ Администрации г.о. Кохма – ФИО4,

третьих лиц ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Кохма, Управлению строительства и ЖКХ Администрации г.о. Кохма о признании недействительным соглашения о порядке пользования и размерах платы за пользование частью жилого помещения, договора социального найма жилого помещения в части, обязании заключить договор социального найма на жилое помещение в целом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Кохма и Управлению строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма, в котором просит: признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ней и Управлением строительства и ЖКХ Администрации г.о. Кохма, действующим от имени собственника жилого помещения – г.о. Кохма о порядке пользования и размерах платы за пользованием частью жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находящегося в муниципальной собственности г. о Кохма; признать недействительным договор социального найма названного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ней и Управлением строительства и ЖКХ Администрации г.о. Кохма, действующим от имени г.о. Кохма, в части указания на то, что наймодатель передает нанимателю часть названного жилого помещения площадью 26,54 кв.м. и обязать Управление заключить с ней договор социального найма жилого помещения на указанную квартиру в целом.

Заявленные требования обоснованы тем, что согласно программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории г.о. Кохма на 2013-2017 годы» истице предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 42 кв.м., взамен изъятого жилого помещения – <адрес> г.о. Кохма.

Между ФИО1 и Управлением строительства и ЖКХ Администрации г.о. Кохма заключен договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Управление передает истице и членам ее семьи, а именно сыновьям ФИО7 и ФИО8 в бессрочное владение и пользование часть жилого помещения – 26,54 кв.м., при том, что общая площадь предоставленной квартиры составляет 42 кв.м. Сторонами подписан акт приема-передачи названной квартиры, датированный тем же числом.

Кроме договора социального найма Управление ДД.ММ.ГГГГ заключило с ФИО1 как с нанимателем жилого помещения соглашение о порядке пользования и размерах платы за пользование частью жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности г.о. Кохма. По названному соглашению стороны также именуются наймодатель и наниматель, при этом в соответствии с п. 2 названного документа Управление передает ФИО1 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование часть вышеуказанного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, площадью 15,46 кв.м., имеющего общую площадь 42 кв.м., для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг, поименованных в договоре.

Истица считает, что предоставление ей в бессрочное владение и пользование по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории г.о. Кохма на 2013-2017 годы» не жилого помещения в целом, а лишь его части, ущемляет ее права, как нанимателя жилого помещения, поскольку она лишена возможности реализовать в отношении него право на приватизацию, ввиду того, что действующее законодательство не предусматривает возможности приватизировать часть жилого помещения.

Учитывая вышеизложенное, ссылаясь в качестве правового обоснования заявленных требований на положения п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ст. 86, 87, 89 ЖК РФ, ФИО1 была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Истица ФИО1, ее представитель ФИО3, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчиков Администрации г.о. Кохма и Управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма – ФИО4, действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истицы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Так, из отзыва следует, что оснований предусмотренных действующим законодательством для признания названного соглашения, а также договора социального найма недействительными в части при наличии согласия истицы на их подписание не имеется. При этом предоставленное истице по договору социального найма жилое помещение в связи с выселением по основаниям, предусмотренным требованиями ст. ст. 86-88 ЖК РФ, является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не является меньшим по площади ранее занимаемого ею жилого помещения, отвечает установленным требованиям и находится в границах того же населенного пункта. При этом в отзыве обращено внимание суда и на те обстоятельства, что источниками финансирования названной муниципальной программы являются средства федерального бюджета, средства бюджета Ивановской области и средства бюджета г.о. Кохма. Оплата расселяемой площади собственнику производится из вышеуказанных источников. Разница же между предоставленной и расселяемой площадью оплачивается из дополнительных средств бюджета г.о. Кохма.

Третьи лица ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании требования истицы поддержали, просили их удовлетворить.

Выслушав представителя истицы, представителя ответчиков, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Управлением строительства и ЖКХ Администрации г.о. Кохма заключен договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Управление передает истице и членам ее семьи сыновьям ФИО7 и ФИО5 в бессрочное владение и пользование часть жилого помещения – 26,54 кв.м., при том, что общая площадь предоставленной квартиры составляет 42 кв.м.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.о. <адрес> «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории г.о. Кохма на 2013-2017 годы» решено утвердить соответствующую муниципальную адресную программу.

Суду представлен текст названной программы, согласно которой ее заказчиком является Администрация г.о. Кохма, главным администратором программы является КУМИ г.о. Кохма. Целями программы являются организационное и финансовое обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории г.о. Кохма на 2013-2017 годы». Задачами названной программы являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории г.о. Кохма; поэтапное переселение граждан, выселяемых из жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в благоустроенные жилые помещения; переселение граждан из аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства; поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Сроки реализации программы определены равными с 2013 года по 2017 годы.

Исполнителями программы являются Управление строительства и архитектуры администрации г.о. Кохма, Управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи администрации г.о. Кохма, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Кохма. При этом контроль за реализацией программы осуществляет названная администрация.

В рамках названной программы Администрацией г.о. Кохма принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма» в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, а также <адрес>, в соответствии со списком граждан. На Управление строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма возложена обязанность заключить с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда договоры социального найма жилого помещения в срок до 2017 года.

Как следует из приложенного к названному Постановлению списка, семье истицы, состоящей из нее самой, а также членов ее семьи –2 сыновей подлежит предоставлению жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

09.06.2015 года между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является часть жилого помещения площадью 26,54 кв.м., передаваемая наймодателем нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование, находящаяся в квартире общей площадью 42 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> проживания в ней (п. 1).

Как следует из содержания п. 3 названного договора с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены ее семьи – сыновья ФИО7 и ФИО8

Того же числа между сторонами по делу заключено соглашение о порядке пользования и размерах платы за пользование частью вышеуказанного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности г.о. Кохма, согласно п. 2 которого наймодатель передает часть жилого помещения площадью 15,46 кв.м. нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование, находящегося в муниципальной собственности и имеющего общую площадь 42 кв.м., для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.

При этом как следует из содержания акта приема-передачи жилого помещения (квартиры), датированного 09.06.2015 года, наймодатель передает, а наниматель принимает жилое помещение (квартиру), расположенное по вышеуказанному адресу в соответствии с договором социального найма жилого помещения № 990 от 09.06.2015.

Согласно представленной суду справке МАУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг» г.о. Кохма, в жилом помещении, занимаемом семьей истицы, в настоящее время на регистрационном учете состоят она сама и ее сыновья.

Аналогичные сведения содержаться в поквартирной карточке.

Названное жилое помещение находится в собственности городского округа Кохма, что подтверждается соответствующей выпиской из реестра объектов муниципальной собственности, составленной по состоянию на 02.03.2017 года, представленной суду.

Таким образом, судом установлено, что квартира, нанимателем которой являлась истица, включена в вышеуказанную адресную программу, ввиду аварийности ее состояния, следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению положения п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», по смыслу которых гражданин, выселяемый из такого жилого помещения, имеет право на предоставление другого жилого помещения в наем либо его выкуп.

В рассматриваемом случае ФИО1 в качестве способа обеспечения ее жилищных прав выбран вариант предоставления жилого помещения в наем.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Перечень прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, предусмотренный ч. 1 ст. 67 ЖК РФ, не является исчерпывающим (ч. 2 ст. 67 названного кодекса).

Статья 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (в редакции Закона РФ от 20.05.2002 года) предусматривает право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящихся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В связи с этим необходимо указать, что приватизации подлежит только изолированное жилое помещение (жилой дом, квартира часть жилого дома или комната), поскольку по смыслу ч. 2 ст. 62 ЖК РФ неизолированное жилое помещение, а также помещения вспомогательного использования и общее имущество в многоквартирном доме не могут быть самостоятельным предметом договора социального найма.

При этом согласно ч. 2 ст. 89 ЖК РФ, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель, соответственно, имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Поскольку ранее истица занимала квартиру, то ей по договору социального найма должна быть предоставлено жилое помещение в целом – квартира, как объект гражданских прав, а не часть в нем, определенная площадью предоставления. При указанных обстоятельствах, учитывая изложенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что соглашение в целом и договор социального найма в оспариваемой части в силу положений ч. 1 ст. 168, 180 ГК РФ должны быть признаны недействительными.

Приходя к указанному выводу, суд исходит и из того, что предоставление по договору найма ФИО1 части жилого помещения, приведет к ущемлению ее жилищных прав, ухудшению жилищных условий, поскольку в том случае, если бы ранее занимаемое семьей истицы жилое помещение не являлось аварийным, они имели право приватизировать его как объект гражданских прав – жилое помещение, после же предоставления части жилого помещения без указания конкретной комнаты, реализовать такое право последние не имеют возможности.

Поскольку названное соглашение в целом и договор социального найма в части признаны судом недействительными, соответственно, на Управление строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма в силу содержания п. 1 Положения о нем должна быть возложена обязанность заключить с истицей договор социального найма жилого помещения – квартиры, площадью 42 кв., расположенной по адресу: <адрес>, в целом.

То обстоятельство, что в рассматриваемом случае ФИО1 занимает жилое помещение большее по площади, чем квартира, занимаемая ею ранее, не является основанием для заключения с истицей договора социального найма жилого помещения лишь на его часть. При этом, невозможность предоставления истице жилого помещения, равнозначного по площади ранее занимаемому, не может быть поставлена в вину последней, поскольку предоставленная нанимателю квартира, была приобретена в рамках вышеуказанной программы органом местного самоуправления, не лишенным возможности в целях реализации возложенных на него задач, приобрести жилое помещение равное по площади жилому помещению, занимаемому ею ранее. По тем же основаниям не может быть признан состоятельным довод стороны ответчика о том, что приобретение предоставленного по договору социального найма жилого помещения семье ФИО1 было произведено за счет денежных средств, полученных из различных источников финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Кохма, Управлению строительства и ЖКХ Администрации г.о. Кохма о признании недействительным соглашения о порядке пользования и размерах платы за пользование частью жилого помещения, договора социального найма жилого помещения в части, обязании заключить договор социального найма на жилое помещение удовлетворить.

Признать недействительным соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Управлением строительства и ЖКХ Администрации г.о. Кохма, действующим от имени собственника жилого помещения г.о. Кохма, о порядке пользования и размерах платы за пользование частью жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности г. о. Кохма.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, действующим от имени собственника жилого помещения г.о. Кохма, и ФИО1, в части указания на то, что наймодатель передает нанимателю часть жилого помещения, а именно 26,54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в целом.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья К.В. Алексеева

Решение суда в окончательной форме составлено 07.03.2017 года