Решение № 2-172/2018 2-172/2018~М-150/2018 М-150/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-172/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гунарис Р.Г.,

с участием:

старшего помощника прокурора Степновского района Хукасова А.А.,

представителя ответчика – администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, действующего на основании доверенности ... от ... ФИО1,

при секретаре Поплутиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ...» ... и администрации Степновского муниципального района Ставропольского края о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ...» ... и администрации Степновского муниципального района Ставропольского края о понуждению к совершению действий.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведенной проверки установлено, что образовательной организацией не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением образовательным учреждением не установлен. Соответствующие нормативные акты образовательным учреждением не разработаны.

Не выполнение образовательной организацией требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» п.п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы.

В связи с изложенным, осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имущества.

Просит суд, обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ...» ... и администрацию Степновского муниципального района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением;

- создать резерв материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хукасов А.А. уточнил исковые требования, настаивал на их удовлетворении и просил суд обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ...» ... в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением;

- создать резерв материально-технических и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ответчик – представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад ...» ..., в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Ответчик – представитель администрации Степновского муниципального района ... в лице Д.В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований и признал их в полном объеме.

Изучив доводы истца, исследовав материалы дела, принимает признание иска и приходит к выводу, что обоснованность исковых требований кроме признания иска ответчиком, подтверждаются следующим:

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что прокуратурой Степновского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

-планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

-проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

-осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

-создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

-создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения).

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В соответствии с Положением и Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом – некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 4 Федерального закона №68–ФЗ основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исходя из толкования норм п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Из информации администрации Степновского муниципального района ... от ... ..., следует, что в образовательной организации не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад ...» допущены нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад ...», заключающееся в не выполнении законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не обеспечении надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы. Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имущества.

Кроме признания исковых требований ответчиком, обоснованность исковых требований подтверждается и письменными доказательствами: информацией от ... ... администрации Степновского муниципального района Ставропольского края.

Ответчики – представитель МДОУ «Детский сад ...» и представитель администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, иск признали.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования исполняющего обязанности прокурора Степновского района Ставропольского края к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ...» и администрации Степновского муниципального района Ставропольского края о понуждению к совершению действий, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ...» ... и администрации Степновского муниципального района Ставропольского края о понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад ...» ... в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением;

-создать резерв материально-технических и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья - Р.Г. Гунарис

Мотивированное решение изготовлено ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...