Постановление № 5-77/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 5-77/2017

Дело № 5-77/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 октября 2017 года <...>

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кобзарь О.В., при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис+», место нахождения: <адрес>, ИНН <***>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис+» (далее ООО «Теплосервис+») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ, – нарушение правил эксплуатации тепловых электроустановок при следующих обстоятельствах.

20 сентября 2017 года в 14 часов 00 минут при проведении проверки котельной по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Теплосервис+» нарушило правила эксплуатации энергопотребляющих установок, а именно:

- лица, ответственные за электрохозяйство и электротехнический персонал, не прошли очередную проверку знаний (нарушены п.п. 1.4.20, 1.4.3, 1.4.38, 1.4.39 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 года № 6);

- нарушена периодичность проведения испытаний электрозащитных средств, не проведены испытания отверток, плоскогубцев, диэлектрических перчаток, бот (нарушены п.п. 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 2.10.5, приложения 7,8 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках);

- отсутствуют инструкции по эксплуатации электроустановок (нарушены п.п. 1.8.1, 1.8.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 года № 6);

- отсутствуют утвержденный перечень документации для котельной, инструкции по эксплуатации тепловых сетей, котлов (нарушены п.п. 2.8.2, 2.8.4, 2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115);

- отсутствует изоляция участков (частично) тепловых сетей: ул. Зорько основной луч на выходе из котельной (нарушен п. 6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115);

- не проведено техническое освидетельствование здания котельной с. Элита Москаленского района Омской области специализированной организацией, при осмотре помещения, предназначенного для хранения угля, выявлено провисание плиты перекрытия от 5 до 10 см. Непосредственную опасность здоровью и жизни людей представляет собой производственное здание котельной, поскольку отсутствует технический отчет, свидетельствующий о том, что строительные конструкции находятся в надлежащем состоянии, не представляют угрозу для жизни и здоровья людей (нарушен п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115).

Представитель юридического лица ООО «Теплосервис+» ФИО2 в судебном заседании согласилась с административным протоколом, подтвердила наличие выявленных нарушений. Суду пояснила, что с 1 по 5 пункты нарушений уже выполнены. Осталось невыполненным последнее нарушение. Считает, что провисание плиты в угольном складе необходимо устранить, а капитальный ремонт здания должен осуществляться арендодателем – <данные изъяты> сельским поселением. Она неоднократно обращалась с вопросом о финансировании ремонта помещения, а также оборудования. Другого помещения для хранения угля не имеется. Здание арендуется с 2014 года. Примерно в 2016 году обнаружено провисание плиты. Знает, что согласно Правилам требуется один раз в 5 лет проводить техническое освидетельствование здания специализированной организацией. Она данное освидетельствование никогда не делала. Считает нецелесообразным его в настоящее время проводить, поскольку будет дано отрицательное заключение, т.к. она знает и без заключения, что провисание плиты влечет угрозу обрушения. Считает, что только зря понесет денежные затраты на проведение такого освидетельствования, а финансирования у юридического лица нет. В течение недели данное освидетельствование можно получить. Много задолженности по коммунальным платежам. Сколько времени требуется на проведение ремонта здания, она не знает, может и два, и три месяца. Просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, т.к. считает, что приостановив оказание услуг по отоплению в <данные изъяты> поселении, администрация примет меры к осуществлению ремонта здания, а штраф таких результатов не даст. Понимает, что отопление, в случае приостановления деятельности, будет прекращено в жилых домах, детском саду, иных объектах социальной инфраструктуры.

Представитель Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку отчет специализированной организации о том, что не имеется угрозы обрушения, отсутствует. Штраф не исправит ситуацию. Считает, что целесообразнее приостановить услуги по отоплению, оказываемые в Элитовском сельском поселении.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснила, что является Главой <данные изъяты> сельского поселения. Арендатор ФИО2 привела в порядок здание котельной №. Претензий у нее к ней нет. О провисании плиты ей известно. Она согласна провести оплату устранения данных нарушений, т.к. собственником здания является <данные изъяты> сельское поселение. Примерно 1-2 недели назад была составлена смета на эти работы на сумму 53000 рублей. Договор еще не заключался. Сколько требуется времени на проведение ремонта, она не знает.

Суд, заслушав доводы представителей ООО «Теплосервис+», Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского Управления Ростехнадзора, Главы <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 года № 6, распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители), что предусмотрено п. 1.1.2 данных Правил.

Согласно п. 1.2.2 указанных Правил потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

В п. 1.4.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 года № 6, указано, что обслуживание электротехнологических установок (электросварка, электролиз, электротермия и т.п.), а также сложного энергонасыщенного производственно-технологического оборудования, при работе которого требуется постоянное техническое обслуживание и регулировка электроаппаратуры, электроприводов, ручных электрических машин, переносных и передвижных электроприемников, переносного электроинструмента, должен осуществлять электротехнологический персонал. Он должен иметь достаточные навыки и знания для безопасного выполнения работ и технического обслуживания закрепленной за ним установки. Электротехнологический персонал производственных цехов и участков, не входящих в состав энергослужбы Потребителя, осуществляющий эксплуатацию электротехнологических установок и имеющий группу по электробезопасности II и выше, в своих правах и обязанностях приравнивается к электротехническому; в техническом отношении он подчиняется энергослужбе Потребителя. Руководители, в непосредственном подчинении которых находится электротехнологический персонал, должны иметь группу по электробезопасности не ниже, чем у подчиненного персонала. Они должны осуществлять техническое руководство этим персоналом и контроль за его работой. Руководителю Потребителя, главному инженеру, техническому директору присвоение группы по электробезопасности не требуется. Однако, если указанные работники ранее имели группу по электробезопасности и хотят ее подтвердить (повысить) или получить впервые, то проверка знаний проводится в обычном порядке как для электротехнического персонала.

В п. 1.4.20 указанных Правил отражено, что очередная проверка должна производиться в следующие сроки: для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров, - 1 раз в год; для административно-технического персонала, не относящегося к предыдущей группе, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок, - 1 раз в 3 года.

Согласно п. 1.4.38 вышеуказанных Правил по результатам проверки знаний правил устройства электроустановок, настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов электротехническому (электротехнологическому) персоналу устанавливается группа по электробезопасности.

Результаты проверки знаний заносятся в журнал установленной формы и подписываются всеми членами комиссии. Если проверка знаний нескольких работников проводилась в один день и состав комиссии не менялся, то члены комиссии могут расписаться 1 раз после окончания работы; при этом должно быть указано прописью общее число работников, у которых проведена проверка знаний. Персоналу, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение установленной формы (п. 1.4.39 данных Правил).

Как следует из п. 1.8.1 указанных Правил, у каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию; исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений; акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем; технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации; производственные инструкции по эксплуатации электроустановок; должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя. Комплект указанной выше документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.

Согласно п.1.8.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 года № 6, все рабочие места должны быть снабжены необходимыми инструкциями: производственными (эксплуатационными), должностными, по охране труда и о мерах пожарной безопасности.

В п. 1.2.1 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2003 года № 261, указано, что персонал, проводящий работы в электроустановках, должен быть обеспечен всеми необходимыми средствами защиты, обучен правилам применения и обязан пользоваться ими для обеспечения безопасности работ. Средства защиты должны находиться в качестве инвентарных в помещениях электроустановок или входить в инвентарное имущество выездных бригад. Средства защиты могут также выдаваться для индивидуального пользования.

Как видно из п. 1.2.2 указанной Инструкции, при работах следует использовать только средства защиты, имеющие маркировку с указанием завода-изготовителя, наименования или типа изделия и года выпуска, а также штамп об испытании.

Согласно п. 1.2.3 вышеуказанной Инструкции инвентарные средства защиты распределяются между объектами (электроустановками) и между выездными бригадами в соответствии с системой организации эксплуатации, местными условиями и нормами комплектования (Приложение 8). Такое распределение с указанием мест хранения средств защиты должно быть зафиксировано в перечнях, утвержденных техническим руководителем организации или работником, ответственным за электрохозяйство.

Согласно п. 2.10.5 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, нормы и периодичность электрических испытаний перчаток приведены в Приложении 7, в соответствии с которым периодичность испытаний перчаток диэлектрических установлена 1 раз в 6 месяцев, испытательное напряжение 6 кВ, продолжительность испытания 1 мин., ток, протекающий через изделие, не более 6 мА.

Пунктом 2.8.2 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115, предусмотрено, что в производственных службах устанавливаются перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных техническим руководителем организации. Перечни документов пересматриваются не реже 1 раза в 3 года.

В п. 2.8.4 указанных Правил отражено, что все рабочие места снабжаются необходимыми инструкциями, составленными в соответствии с требованиями настоящих Правил, на основе заводских и проектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий. В инструкциях необходимо предусмотреть разграничение работ по обслуживанию и ремонту оборудования между персоналом энергослужбы организации и производственных подразделений (участков) и указать перечень лиц, для которых знание инструкций обязательно. Инструкции составляют начальники соответствующего подразделения и энергослужбы организации и утверждаются техническим руководителем организации. Поручать персоналу, эксплуатирующему тепловые энергоустановки, выполнение работ, не предусмотренных должностными и эксплуатационными инструкциями, не допускается.

Согласно п. 2.8.6 вышеуказанных Правил в инструкциях по эксплуатации тепловой энергоустановки приводятся: краткое техническое описание энергоустановки; критерии и пределы безопасного состояния и режимов работы; порядок подготовки к пуску, пуск, остановки во время эксплуатации и при устранении нарушений в работе; порядок технического обслуживания; порядок допуска к осмотру, ремонту и испытаниям; требования по безопасности труда, взрыво- и пожаробезопасности, специфические для данной энергоустановки. По усмотрению технического руководителя инструкции могут быть дополнены.

В п. 6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115, отражено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Как следует из п. 3.3.9 указанных Правил, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Вина ООО «Теплоплюс+» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 20 сентября 2017 года, с которым была ознакомлена директор ООО «Теплоплюс+» ФИО2, распоряжением руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, задачами которой являлись проверка готовности теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период 2017-2018 г.г., проверка обеспечения безопасной эксплуатации и технического состояния энергоустановок, основного и вспомогательного оборудования котельной.

20 сентября 2017 года в адрес ООО «Теплоплюс+» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 30 ноября 2017 года.

Согласно Уставу одними из основных видов деятельности ООО «Теплоплюс+» являются производство пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение воды, производство электромонтажных, изоляционных работ и др.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, установлена и доказана.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, в судебном заседании судом не имеется.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд не находит.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в том числе реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан (в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»), а также учитывает, что юридическим лицом приняты меры к устранению пяти из шести выявленных нарушений, устранение которых подтверждено в судебном заседании должностным лицом ФИО1 О.Б.

С учетом изложенного выше, суд полагает возможным назначить ООО «Теплосервис+» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи, что будет соответствовать достижению целей административной ответственности.

Согласно ст. 3.12 ч. 1 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Суд не находит оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие факт реальной угрозы здоровью и жизни граждан. Технический отчет освидетельствования специализированной организацией будет являться подтверждением того, что строительные конструкции здания находятся или не находятся в надлежащем состоянии, на основании чего возможен будет вывод о наличии угрозы для жизни и здоровья людей. Как установлено при рассмотрении дела, юридическому лицу вменено неисполнение обязанности, предусмотренной п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок от 24.03.2003 г. № 115, о проведении технического освидетельствования здания котельной, а не отсутствие ремонта помещения в связи с наличием в нем провисания плиты перекрытия, обязанность по проведению которого, по утверждению представителя ФИО2, лежит на арендодателе – <данные изъяты> сельском поселении. Суд принимает во внимание, что должностным лицом ФИО3 вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен юридическому лицу срок для устранения нарушения по проведению технического освидетельствования здания котельной до 30.11.2017 г., т.е. фактически предоставлен двухмесячный срок со дня выявления данного нарушения. При этом мера обеспечения производства в виде временного запрета деятельности должностным лицом не применена. Кроме того, суд считает, что наказание в виде приостановления деятельности повлияет неблагоприятно на отопительный сезон, что может привести к чрезвычайной ситуации, поскольку котельная № отапливает жилые дома, а также социальные объекты в <данные изъяты> сельском поселении Москаленского муниципального района Омской области.

Суд считает необходимым разъяснить представителю юридического лица ФИО2 положение ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которому назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать виновным юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис+» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счёт получателя платежа: УФК по Омской области. (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН получателя: 4200000206, КПП получателя: 420501001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, г. Омск, расчётный счёт № <***>, КБК 489 1 15 41000 01 6000 140.

Постановление является исполнительным документом.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кобзарь

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>