Решение № 2А-842/2020 2А-842/2020~М-145/2020 М-145/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-842/2020

Дело №2а-842/2020

УИД 91RS0022-01-2020-000192-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Майоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», МУП МО ГО ФИО2 «ЖЭК №1» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации г. Феодосии Республики Крым, в котором просит признать незаконными бездействие ответчика по формированию земельного участка, расположенным под многоквартирным домом по адресу: <адрес> изложенный в письме от 23.12.2019 № 2-44/27546/1 и обязать администрацию города Феодосии в течение одного месяца сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу<адрес> в соответствие со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поставить сформированный земельный участок, на государственный кадастровый учет и передать в собственность совладельцам многоквартирного дома.

Требования мотивированы тем, что, несмотря на обращения административного истца с 2016 года в администрацию г. Феодосии Республики Крым, прокуратуру Республики Крым и установленную законом обязанность, со стороны административного ответчика допускается незаконное бездействие, выраженное в отсутствии действий, направленных на формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом <адрес>, его постановке на кадастровый учет, собственником квартиры в котором является истец (л.д. 64-74).

Определением суда от 02 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации г. Феодосии Республики Крым» и ФИО3 Республики Крым «ЖЭК №1» (л.д. 77 об.).

Определением суда от 30 марта 2020 года, в связи с реорганизацией МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованное лицо заменено правопреемником МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым», с отложением судебного заседания на 29 апреля 2020 года (л.д. 90).

Административный истец при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в адрес суда подал ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 148).

Представителем административного ответчика администрации города Феодосии Республики Крым ФИО4 подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г. Феодосии и Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым (л.д. 136).

Заинтересованное лицо МУП «ЖЭК №1» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, директором предприятие поданы письменные пояснения (л.д. 130).

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» при надлежащем извещении, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении либо письменной позиции по административному делу в адрес суда не поступало.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь, границы и местоположение.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирным домом.

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. ч. 1 и 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публичного образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ФЗ N 189-ФЗ, с учетом толкования Конституционного Суда РФ, изложенного в Постановлении от 28.05.2010 г. N 12-П, собственник помещения в многоквартирном доме, земельный участок под которыми не сформирован, вправе обратиться в уполномоченный орган в индивидуальном порядке с заявлением о формировании такого земельного участка. И такое заявление является основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Судебным разбирательством по делу установлено, что на основании договора купли-продажи от 03 декабря 2014 года, ФИО1 является собственником квартиры <адрес>.

10 января 2018 года административный истец обратился в Администрацию города Феодосии с заявлением о формировании земельного участка, в котором просил согласовать схему и сформировать земельный участок для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 13-19).

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> находится в границах муниципального образования городской округ ФИО2 на землях муниципальной собственности.

Согласно сведение из ЕГРН, земельный участок под многоквартирным жилым домом на кадастровый учет не поставлен (л.д. 135).

На заявления ФИО5 и ФИО1 о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> администрацией города Феодосии в адрес заявителей направлялись письменные ответы о предпринятых мерах и последующих мерах с целью формированию земельного участка от 24.08.2017 № 2-44/13808/1, от 26 марта 2018 года исх.№ 2-44/567/1, от 06 июля 2018 года исх. №2-44/12680/1, от 17 октября 2018 года исх. № 2-44/18691/1, от 30 октября 2018 года исх. № 2-44/22096/1.

В указанных письмах заявителям разъяснялся порядок формирования земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Дополнительно также сообщалось о том, что при формировании бюджета на 2018 года, администрацией города Феодосии, предусмотрены расходы на выполнение проектов межевания кварталов многоквартирной жилой застройки, такие мероприятия предусмотрены утвержденной муниципальной программой «Совершенствование системы управления и расположения земельно-имущественным комплексом муниципального образования городской округ ФИО2 на 2018-2020 годы», после чего администрация города Феодосии приступит к реализации намеченных мероприятий, при наличии соответствующего бюджетного источника финансирования.

Административному истцу разъяснялось, что для формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес> требуется подготовка и утверждение проекта межевания квартала застройки, ограниченного улицами Советской, Украинской, Куйбышева и Галерейной, в пределах которого имеется несколько многоквартирных жилых домов.

После чего письмами заявителю разъяснено, что администрацией г. Феодосии постановлением от 28.09.2017 № 2805 утверждена муниципальная программа «Совершенствование системы управления и расположения земельно-имущественным комплексом муниципального образования городской округ ФИО2 на 2018-2020 годы», определены потребности в финансировании для выполнения работ по разработке проектов планировки территории и проектов межевания территории.

Реализация указанных мероприятий по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами на территории городского округа будет осуществляться по мере обеспечения соответствующими источниками финансирования.

Ответом администрации г. Феодосии от 22 августа 2019 года исх. № 2-44/17427/1, ФИО1 разъяснено, что в рамках заключенного муниципального контракта выполняется комплекс проектных и кадастровых работ с целью формирования земельных участков под многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории населенных пунктов городского округа Феодосия и постановки их на кадастровый учет.

По мере подготовки проектов межевания территории кварталов, указанная документация будет предложена всем заинтересованным лицам для рассмотрения на публичных слушаниях или общественных обсуждениях.

Информация о начале общественных слушаний будет опубликована в газете «Победа», обнародована на официальном сайте администрации г. Феодосии.

Постановлением Председателя Феодосийского городского совета Республики Крым от 28.01.2020 № 10 «О назначении публичных слушаний по проектам межевания территорий, застроенных многоквартирными домами», назначено проведение общественных слушаний, в том числе, по проекту межевания территории в районе ул. Советской в г. Феодосии на 5 марта 2020 года (л.д. 105-106).

Согласно заключению №8 о результатах публичных слушаний от 11 марта 2020 года, оргкомитет решил принять к сведению проект межевания территорий, застроенных многоквартирными домами на территории муниципального образования городской округ ФИО2, в том числе проект межевания территорий в районе ул. Советской.

Указанным заключением продлен срок подачи председателями многоквартирных домов предложений по проектам межевания до 31 марта 2020 года (л.д. 112-113).

В настоящее время, по результатам публичных слушаний, подрядной организацией проводятся мероприятия по внесению проектов межевания и постановки земельных участков на кадастровый учет (л.д. 118).

Согласно информации предоставленной директором МУП «ЖЭК №1», в настоящее время из администрации г. Феодосии в адрес МУП «ЖЭК №1» для согласования с председателями многоквартирных домов поступили материалы проекта межевания территорий, в том числе по ул. Советской, 18 (л.д. 130 - 134).

Представленными в материалы дела документами по формированию земельных участков и постановки их на государственный кадастровый учет подтверждены действия административного ответчика по началу проведения последующего этапа работ по формированию земельных участков под многоквартирными домами, в том числе по <адрес>, в рамках муниципального заказа за счет средств бюджета с проведением конкурса и с заключением муниципального контракта на данный вид работ.

Суд обращает внимание истца на обстоятельства того, что формирование земельных участков на территории муниципального образования городской округ Феодосия производятся администрацией г. Феодосии и подрядными организациями в комплексе, учитывая, что согласно сведениям, представленных администрацией г. Феодосии, на территории муниципального образования числится 1292 многоквартирных жилых дома.

Положения части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

По общему правилу, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, работа по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами была также связана с принятием Генерального плана муниципального образования городского округа ФИО2 и Правил землепользования и застройки муниципального образования.

В свою очередь, Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО2 был принят 31 октября 2018 года, а Правила землепользования и застройки – 29 марта 2019 года.

В соответствии с требованиями земельного и жилищного законодательства проведение полного комплекса работ по формированию земельных участков в обязательном порядке должно включать в себя: подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; проведение землеустроительных работ в целях установления на местности границ и площади земельного участка; постановку сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет; расчет долей в общем имуществе собственников помещений многоквартирного дома; передачу сведений в органы Федеральной налоговой службы.

Кроме того в указанную работу включены: размещение запросов трех коммерческих предложений для размещения муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ; планирование финансирования в бюджете муниципального образования городской округ ФИО2, путем включения в муниципальную программу; составление заявок на размещение закупок для обеспечения муниципальных нужд; произведение расчета начальной (максимальной) цены муниципального контракта на выполнение работ; составление технического задания для размещения муниципальных закупок; включение в план-график и план закупок, размещение муниципальной закупки в форме аукциона в с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ; заключение по результатам аукциона муниципального контракта; принятие работ и составление акта приемки работ; подготовка постановлений.

На основании вышеизложенного, суд не может согласиться с доводами административного истца о бездействии со стороны администрации г.Феодосии года по формированию земельных участков под многоквартирными домами, включаю земельный участок по <адрес>

Заявленные требования о возложении на администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанности совершить действия по формированию в течение месяца земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> в соответствие со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поставить сформированный земельный участок на государственный кадастровый учет и передать в собственность совладельцам многоквартирного дома также удовлетворению не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному требованию, в удовлетворении которого отказано. При этом понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом истцу в иске, суд не решает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,-

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным бездействия и фактического отказа органа местного самоуправления по формированию земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>, понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2020 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.