Решение № 2А-1966/2024 2А-1966/2024~М-1690/2024 М-1690/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-1966/2024

2а-1966/2024

УИД 74RS0049-01-2024-003016-21


Решение

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сойко Ю.Н.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.

рассмотрев с участием прокурора Ахмадулиной Е.Н. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Троицкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, восстановлению ограждения земельного участка

установил:

Прокурор Троицкого района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных исковых требований) к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ Бобровского сельского поселения Троицкого муниципального района, ограждению указанных кладбищ, не принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов по периметру кладбищ с. Бобровка, возложении обязанности в не позднее 01 ноября 2025 года оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории кладбищ Бобровского сельского поселения: «старое кладбище», расположенное челябинская область Троицкий район с. Бобровка, «новое кладбище», расположенное в 2,15 км западнее с. Бобровка Троицкого района Челябинской области, восстановить целостность ограждения земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область Троицкий район с. Бобровка, занятого «старым кладбищем», ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные за ограждениями «старого» и «нового» кладбищ с. Бобровка Троицкого района Челябинской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по содержанию мест захоронения и организации ритуальных услуг на территории Бобровского сельского поселения Троицкого муниципального района.

Установлено, что на территории Бобровского сельского поселения расположено два общественных кладбища, расположенные по адресу: Челябинская область Троицкий район в 2,15 км западнее с. Бобровка и Челябинская область Троицкий район с. Бобровка «старое кладбище». На указанных кладбищах размещено по одному контейнеру для сбора ТКО объемом 8 куб.м. В ходе осмотра кладбищ Бобровского сельского поселения установлено, что на их территории отсутствуют оборудованные контейнерные площадки для накопления ТКО. Территория кладбищ не убрана, имеются многочисленные свалки мусора, в том числе вдоль ограждений кладбищ. Ограждение земельного участка, занятого «старым кладбищем», частично разрушено, имеются пролеты и дыры, что способствует проникновению на территорию кладбищ домашних и диких животных.

Прокурор полагает, что бездействие ответчика по исполнению обязанностей по содержанию мест захоронения является незаконным. По результатам ранее проведенной проверки, 17 июля 2024 года главе Троицкого муниципального района было внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г.Троицка Ахмадулина Е.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Бобровское сельское поселение», при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимал (л.д.46).

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд решил удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Согласно ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Согласно ст.18 указанного Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.4,5 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

В силу п.13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и положениях Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

С 01 марта 2021 года гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п. 53,54 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки. Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 24 части 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ст.13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п. 3 раздела «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Бобровское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области расположено 2 кладбища. Непосредственно в с. Бобровка расположено старое кладбище, в 2,15 км западнее с. Бобровка расположено новое кладбище на земельном участке с кадастровым №, площадью 107851 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения кладбищ.

Ограждение старого кладбища, расположенного в с. Бобровка, частично разрушено. Из акта проверки от 16 июля 2024 года следует, что в ограждении частично отсутствуют пролеты, имеются дыры.

На территории кладбищ оборудованные контейнерные площадки для накопления ТКО отсутствуют. На каждом из кладбищ установлено по одному контейнеру для сбора мусора объемом 8 куб.м.

В ходе осмотра установлено, что за ограждением кладбищ имеются несанкционированные свалки отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 16 июля 2024 года(л.д.20-21), фотоматериалом, выполненным при проведении проверки (л.д.22-26), жалобой ФИО5 (л.д.7-10) и ответчиком не оспариваются.

По результатам рассмотрения представления администрацией Троицкого муниципального района 18 августа 2024 года представлен ответ, из которого следует, что изложенные в представлении факты нарушений требований законодательства нашли свое подтверждение. На территориях двух кладбищ в с. Бобровка имеются по одному контейнеру объемом 8 куб.м. для сбора отходов, которые не оборудованы контейнерными площадками; ограждение земельного участка, занятого старым кладбищем, частично разрушено. В соответствии с решением собрания депутатов Троицкого муниципального района от 21.12.2023 № 402 «О бюджете Троицкого муниципального района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» денежные средства на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок и восстановлению целостности ограждения в 2024 году не предусмотрены. При рассмотрении бюджета планирования на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов данные мероприятия будут предложены к финансированию. (л.д.29).

Таким образом, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ ответчиком факты несанкционированного складирования отходов по периметру кладбищ, отсутствия оборудованных контейнерных площадок для накопления ТКО, нарушения целостности ограждения старого кладбища не опровергнуты.

В соответствии п.17 ст.15, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В силу пункта 14 ч. 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с Уставом администрации Троицкого муниципального района к вопросам местного значения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; 17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Непринятие мер по ограждению территории кладбищ приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Учитывая указанные обстоятельства на основании п.п. 14, 17 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Троицкого района, признании незаконным бездействие администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ Бобровского сельского поселения Троицкого муниципального района, ограждению указанных кладбищ, не принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов по периметру кладбищ с. Бобровка, возложении на ответчика обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории кладбищ Бобровского сельского поселения: «старое кладбище», расположенное по адресу: Челябинская область Троицкий район с. Бобровка, «новое кладбище», расположенное в 2,15 км западнее с. Бобровка Троицкого района Челябинской области, восстановить целостность ограждения земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область Троицкий район с. Бобровка, занятого «старым кладбищем», ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные за ограждениями «старого» и «нового» кладбищ с.Бобровка Троицкого района Челябинской области.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Троицкого района на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 187 КАС РФ с учетом требований разумности следует установить срок для исполнения решения суда до 1 июля 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Троицкого района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ Бобровского сельского поселения Троицкого муниципального района, ограждению указанных кладбищ, не принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов по периметру кладбищ с. Бобровка.

Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность в срок не позднее 01 июля 2026 года оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории кладбищ Бобровского сельского поселения: «старое кладбище», расположенное по адресу: Челябинская область Троицкий район с. Бобровка, «новое кладбище», расположенное в 2,15 км западнее с. Бобровка Троицкого района Челябинской области, восстановить целостность ограждения земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область Троицкий район с. Бобровка, занятого «старым кладбищем», ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные за ограждениями «старого» и «нового» кладбищ с.Бобровка Троицкого района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий: