Решение № 2А-404/2024 2А-404/2024~М-118/2024 М-118/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-404/2024

УИН 71RS0001-01-2024-000185-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2024 года город Алексин

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И.,

с участием

административного истца ст. помощника прокурора Заокского района Тульской области Косинова И.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-404/2024 по административному иску прокурора Заокского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Заокский район об обязании выполнения определенных действий,

установил:

прокурор Заокского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Заокский район об обязании в срок до 31.12.2024 принять комплекс мер по ремонту квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по следующим основаниям.

Прокуратурой Заокского района Тульской области на территории муниципального образования Заокский район проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда». В ходе проведенной проверки установлено, что на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Заокского района состоят 110 семей (340 человек). В муниципальной собственности находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Вышеуказанное жилое помещение требует проведения ремонта, в связи с чем, гражданам, состоящим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по договор социального найма до настоящего времени не предоставлено данное жилое помещение. Сложившаяся ситуация нарушает права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, что также, свидетельствует о формировании неэффективных механизмов управления жилищным фондом на территории муниципального образования Заокский район, ненадлежащем обеспечении эффективного использования жилищного фонда. Указанные нарушения в деятельности администрации муниципального образования Заокский район свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий, предусмотренных жилищным законодательством и законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Ранее, по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Заокского района в адрес главы администрации муниципального образования Заокский район внесено представление об устранении выявленных нарушений. Нарушения не устранены. Истец просил обязать администрацию муниципального образования Заокский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять комплекс мер по ремонту квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: вывезти строительный и бытовой мусор, оштукатурить стены, заменить покрытие пола, оклеить обои, заменить инженерные коммуникации: отопительные батареи и трубы, сантехнические трубы и приборы, электропроводку.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Заокского района Тульской области Косинов И.С. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что жилищный фонд муниципального образования Заокский район формировался за счет передачи жилых помещений без восстановления эксплуатационных свойств (отсутствие систем тепло-, водо-, электроснабжения). Количество ремонтируемых объектов жилищного фонда определяется возможностями бюджета муниципального образования. Объем выделяемых на эти цели средств определяется в зависимости от приоритетов (школы, водоснабжение, теплоснабжение и т.д.) при утверждении бюджета муниципального образования на плановый период. Исходя из реальной оценки стоимости ремонта объектов жилищного фонда, осуществить восстановление всех жилых помещений в течение года не представляется возможным. Учитывая представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и возможности бюджета муниципального образования на 2024 год, администрацией муниципального образования Заокский район принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня объекта жилищного фонда социального использования, расположенных на территории муниципального образования Заокский район, непригодных для проживания, подлежащих ремонту». Согласно указанному постановлению, ремонт жилого помещения, по адресу: <адрес>, запланирован на 2027 год. Возложение на администрацию муниципального образования Заокский район обязанности в срок до 31.12.2024 принять исчерпывающие меры по ремонту указанной квартиры, является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Администрация муниципального образования Заокский район осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования Заокский район. Полагала, что обязать административного ответчика выполнить те или иные действия можно было бы лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, администрация муниципального образования Заокский район указанные работы не выполнила.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В силу ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения должны соответствовать санитарным нормам.

Заселение жилых помещений непригодных для проживания не допускается.

В соответствии с п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Как установлено в судебном заседании квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования Заокский район и включена в реестр имущества муниципального образования на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела в данном помещении никто не зарегистрирован и не проживает.

Прокуратурой Заокского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории муниципального образования Заокский район.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Заокского района состоят 110 семей (340 человек).

Вышеуказанное жилое помещение по адресу: <адрес>, требует проведения ремонта, что подтверждается соответствующим актом, фототаблицей, приложенной к материалам проверки.

Истец просил обязать администрацию Заокского района выполнить следующие работы: вывезти строительный и бытовой мусор, оштукатурить стены, заменить покрытие пола, оклеить обои, заменить инженерные коммуникации: отопительные батареи и трубы, сантехнические трубы и приборы, электропроводку.

Представителем административного ответчика необходимость проведения ремонтных работ в указанной квартире и их объем не оспаривались, при этом была предоставлена смета на ремонт муниципальной квартиры по адресу: <адрес>, на сумму 509 048,00 руб., в которую включены работы по ремонту электропроводки, замены оконных блоков, полов, ремонту потолков, водопровода и канализации, отопления.

Кроме того администрацией муниципального образования Заокский район принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня объекта жилищного фонда социального использования, расположенных на территории муниципального образования Заокский район, непригодных для проживания, подлежащих ремонту».

Согласно указанному постановлению, квартира по адресу: <адрес>, входит в указанный перечень её ремонт запланирован на 2027 год.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Поскольку администрация Заокского района, осуществляя права собственника, несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, то именно на ответчике лежит обязанность проведения ремонта в спорной квартире, и приведении её в состояние, пригодное для проживания.

Однако до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения администрацией не устранены, в связи с чем по настоящему делу установлены предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований прокурора. так как в ходе судебного разбирательства достаточно подтверждены и не оспорены относимыми и допустимыми средствами доказывания факты имеющихся несоответствий требованиям действующего жилищного и санитарного законодательства указанного в иске муниципального жилого помещения.

Оснований для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенной на них законом обязанностей по содержанию принадлежащего им имущества, в объем которого входит, в том числе, ремонт жилых помещений муниципального жилого фонда, не установлено.

Возложение на администрацию муниципального образования Заокский район обязанности в срок до 31.12.2024 принять исчерпывающие меры по ремонту указанной квартиры, не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, и не противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, равно как и не свидетельствует о вмешательстве суда в деятельность иных органом государственной власти, нарушения принципа разделения властей, поскольку в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на администрацию действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Одновременно, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут влиять на реализацию прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

При наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вопрос может быть разрешен в порядке статьи 358 КАС РФ.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ на соответствующий орган или должностное лицо может быть возложена обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия. Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения. Очевидно, что при таких обстоятельствах срок проведения ремонтных работ до 31.12.2024 следует признать обоснованными. Доказательств наличия препятствий для исполнения решения суда до указанной даты, суду представлено не было.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку бездействие администрации является длящимся.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179 - 180КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Заокского районного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять комплекс мер по ремонту квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: вывезти строительный и бытовой мусор, оштукатурить стены, заменить покрытие пола, оклеить обои, заменить инженерные коммуникации: отопительные батареи и трубы, сантехнические трубы и приборы, электропроводку.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кулешов.