Решение № 2А-257/2024 2А-257/2024(2А-3599/2023;)~М-2284/2023 2А-3599/2023 М-2284/2023 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-257/2024

Дело № 2а-257/2024

25RS0001-01-2023-003870-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лияскиной А.П.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации г. Владивостока о признаниио признании незаконным заключения межведомственной комиссии, распоряжения администрации, возложении обязанности,

установил:

Представитель ФИО1 в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Владивостока о признании незаконным заключения №8 Межведомственной комиссии Администрации г. Владивостока от 24.01.2023, Распоряжения Администрации г. Владивостока №73-р от 02.02.2023 об утверждении заключения от 24.01.2023. Комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания квартиры <адрес>. 09.11.2017 с истцами Администрацией г.Владивостока был заключен договор социального найма №, ДД.ММ.ГГГГ договор перезаключен в результате площади квартиры. Состояние дома, состоящего из двух квартир, в одной из которой проживали истцы, ухудшалось, дом ветшал, в одной из квартир никто не проживал, в ходе обследования жилого дома на предмет признания его аварийным Администрацией города Владивостока установлено, что кем-то осуществлен снос дома. В 2019 году поданы заявления в полицию о самовольном сносе дома, поданы обращения в прокуратуру. Указанное заключение нарушает права истцов, содержит немотивированные выводы об отсутствии оснований для признания жилого помещения квартиры <адрес> непригодным для проживания, заключение не соответствует пунктам 42, 43, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006. Администрация г.Владивостока располагает сведениями об отсутствии жилого помещения в связи с его разрушением, но не принимает никаких мер к правовому урегулированию вопроса.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования административных истцов подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения от 28.01.2006 года N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Материалами дела установлено, что жилой дом №3 по адресу: <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № внесен в реестр муниципального имущества на основании Решения малого Владивостоксого городского Совета народных депутатов от 25.03.1992 №182, в указанном доме расположены две квартиры: квартира №1 с кадастровым номером №, площадью 41,8 кв.м, и квартира №2 с кадастровым номером №

ФИО6 является нанимателем квартиры №1 по адресу: <адрес> на основании социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому совместно с нанимателем вселены: ФИО4, ФИО5, ФИО3. Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ совместно с нанимателем имеют право пользования жилым помещением: ФИО4 (сын), ФИО7 (внук), ФИО5 (дочь), ФИО3 (сын).

22.03.2019 ФИО6 обратился в Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Владивостока с заявлением о признании жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Обращение направлено заявителем почтовым направлением в Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Владивостока, получено 22.03.2019.

Аналогичное заявление о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу<адрес> в Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Владивостока поступило от ФИО6, ФИО4, ФИО3.

22.08.2019 актом обследования жилого помещения – квартиры №1 в доме №3 по <адрес> на основании заявления ФИО6 о признании жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания установлено, что дом №3 по <адрес> полностью отсутствует (снесен), на месте ранее размещенного многоквартирного дома организована площадка.

По факту сноса жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> 2019 в отделе полиции №6 УМВД России по г. Владивостоку зарегистрирован материл КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.<данные изъяты> УК РФ. Согласно ответу ОП №6 УМВД России по г.Владивостоку от 04.06.2024 производство дознания по уголовному делу №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, было прекращено ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному <данные изъяты> УПК РФ, согласно акту №9вн от 12.01.2023 материалы уголовного дела № были уничтожены.

В связи с жалобами истцов в Прокуратуру Приморского края о нерассмотрении заявления о признании жилого помещения -квартиры №1 в многоквартирном доме <адрес> непригодным для проживания Прокуратурой Приморского края в адрес главы города Владивостока внесено представление от 01.08.2022.

Заключением межведомственной комиссии администрации г.Владивостока об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 24.01.2023 года № 8, принято решение о об отсутствии оснований для признания жилого помещения – квартиры <адрес> непригодным для проживания в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного домааварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Согласно выписке из протокола межведомственной комиссии от 24.01.2023 установлено, что жилой дом, 1932 года постройки, фундамент каменный ленточный, 1 этажное, наружные стены шлакоблочные, перегородки и перекрытия деревянные, отопление печное, водоснабжения, канализации нет, есть электричество, согласно данным технического паспорта на 10.03.1992, физический износ здания составляет 66 %.

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 Положения N 47 в состав межведомственной комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно выписке из протокола межведомственной комиссии от 24.01.2023 следует, что членами комиссии были: председатель комиссии ФИО8, заместитель председателя ФИО9, секретарь Двораковская Е.В.; члены комиссии УСЖФ – ФИО10, УГ – ФИО11, ФИО12 по ПК – ФИО13, УМС г.Владивостока – ФИО14, УУРЖ - ФИО15, УООСП – ФИО16, Росприроднадзор по ПК – ФИО17, Правовое управление – ФИО18, ГЖИ ПК – ФИО19, голосовали «за» единогласно.

В то же время заключение №8 от 24.01.2023 не подписано председателем комиссии ФИО8 (заместителем главы администрации г.Владивостока), имеется отметка – «отпуск», представителем Роспотребнадзора по ПК ФИО13 (также не указана в членах комиссии заключения), главным консультантом Государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО19, главным специалистом отдела экологической безопасности управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока (имеется отметка «отпуск») ФИО16, главным специалистом-экспертом отдела разрешительной деятельности Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО17

Таким образом, комиссия состояла из пяти членов комиссии, заместителя комиссии, все шесть из которых - сотрудники городской администрации.

Отсутствие профильных специалистов, по мнению суда, в совокупности с тем, что заключение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания дано на основании данных технического паспорта, составленного по состоянию на 10.03.1992, согласно которому физический износ дома составил 66 %, непроведение обследования жилого дома на момент принятия решения, позволяет суду прийти к выводу, что какое-либо техническое состояние жилого дома, как того требует пункт 43 Положения N 47, на момент рассмотрения заявления ФИО6 не исследовалось, что снижает достоверность выводов заключения комиссии и тем самым нарушает права истцов на восстановление жилищных прав.

Более того, согласно пункту 43 Положения N 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Данные требования нормативного регулирования межведомственной комиссией не выполнены.

Согласно протоколу, заключению межведомственная комиссия, принимая решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, не исследовала акт обследования помещения от 22.08.2019, документы, свидетельствующие о сносе дома, факт наличия, отсутствия дома комиссией не выяснялся. Кроме того, о том, какие фактические данные послужили основанием принятия решения о пригодности жилого помещения для проживания, в заключении №8 от 24.01.2023 не указаны.

Распоряжением администрации г. Владивостока от 02.02.2023 года № 73-р утверждено заключение межведомственной комиссии администрации г.Владивостока об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 24.01.2023 года № 8 об отсутствии оснований для признания жилого помещения – квартиры № <адрес> непригодным для проживания граждан.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии администрации г. Владивостока №8 от 24.01.2023 и распоряжение администрации г. Владивостока №73-р от 02.02.2023 являются незаконными, поскольку они противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нарушают права и законные интересы административных истцов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление представителя ФИО1 в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации г. Владивостока о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, распоряжения администрации, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать заключение Межведомственной комиссии администрации г.Владивостока об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №8 от 24.01.2023 незаконным.

Признать распоряжение администрации г. Владивостока №73-р от 02.02.2023. «Об утверждении заключения от 24.01.2023 №8 об отсутствии оснований для признания жилого помещения – <адрес> непригодным для проживания» незаконным.

Обязать администрацию г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 22.03.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 28.06.2024.