Решение № 2-491/2023 2-491/2023~М-424/2023 М-424/2023 от 26 декабря 2023 г. по делу № 2-491/2023

Дело №2-491/2023

УИД 46RS0021-01-2023-000490-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Кшенский 27 декабря 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего Тарасовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Нижнеграйворонская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Нижнеграйворонская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области (далее по тексту - МКОУ «Нижнеграйворонская СОШ»), в котором просит обязать ответчика исполнить требования трудового законодательства в части организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей в соответствии с требованиями ст.220 ТК РФ и Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утверждённого Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района Курской области на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Курской области от 25.03.2022 №54 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» была проведена проверка исполнения требований законодательства в указанной сфере в МКОУ «Нижнеграйворонская СОШ».

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований п.13 ч.2 ст.214, ч.8 и ч.9 ст.220 Трудового кодекса РФ, п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательном учреждении не были организованы и проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей, в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н.

Указанные нарушения норм действующего законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся в образовательном учреждении, создает угрозу их безопасности, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что до настоящего времени психиатрическое освидетельствование педагогами общеобразовательного учреждения не пройдено.

Представитель ответчика, МКОУ «Нижнеграйворонская СОШ», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещён надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая на признание заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Принимая во внимание, что представитель ответчика извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал, на основании положений статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, рассмотрев иск по заявленным требованиям и основаниям, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьёй 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно частям 1, 2, 5статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Психиатрическое освидетельствование является одним из видов медицинского освидетельствования и проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные - при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В силу абзаца 13 части 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

В соответствии с частью 1 статьи 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (часть 2 статьи 220 ТК РФ).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 4 статьи 220 ТК РФ).

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 220 ТК РФ).

Согласно части 8 статьи 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные статьёй 220 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 220 ТК РФ).

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 года №29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 ТК РФ, перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 названного Порядка, обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, предусмотренные приложением к настоящему Порядку (пункт 18).

В соответствии с пунктом 25 Приложения обязательные предварительные (периодические) медицинские осмотры 1 раз в год должны проходить сотрудники, выполняющие работы в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей.

Кроме того, в соответствии с требованиями вышеуказанных норм трудового законодательства Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 №342н утверждён Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности (Приложение №1), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (Приложение №2).

Согласно пункту 1 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложение 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьёй 6 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия).

В силу пункта 4 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 Трудового кодекса РФ (при их наличии). В соответствии с ч.1 ст.6 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.

Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование, оформляемое в виде медицинского заключения, которое подписывается всеми членами врачебной комиссии с указанием их фамилии и инициалов и заверяется печатью (при наличии) медицинской организации, в которой проводилось освидетельствование, и в котором указываются: дата выдачи заключения; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, пол работника; наименование работодателя, адрес электронной почты, контактный номер телефона; вид экономической деятельности работодателя по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД); наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), в котором работник осуществляет отдельный вид (виды) деятельности, должности (профессии) работника; вид (виды) деятельности, осуществляемый работником в соответствии с приложением №2 к вышеуказанному приказу; результаты освидетельствования о пригодности или непригодности (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанных в направлении.

Согласно пункту 8 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 года №342н к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, отнесена «педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность».

Судом установлено, что МКОУ «Нижнеграйворонская СОШ» создана для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Советского района Курской области в сфере общего образования (пункт 1.1 Устава).

Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего образования (пункт 2.1 Устава).

Право на осуществление образовательной деятельности возникает у учреждения с момента получения соответствующей лицензии (пункт 1.12 Устава).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МКОУ «Нижнеграйворонская СОШ» «образование среднее общее» (код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 85.13).

Комитетом образования и науки Курской области 15.04.2016 МКОУ «Нижнеграйворонская СОШ» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности №2196 (серия 46 Л 01 №0000355).

Следовательно, в силу вышеуказанных норм закона ответчик, как работодатель, обязан организовать за счет собственных средств обязательное прохождение психиатрического освидетельствования педагогических работников, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей, в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

В то же время судом установлено и никем не оспаривается, что МКОУ «Нижнеграйворонская СОШ» трудоустроено 22 педагогических работника, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей, 3 из них обязательное психиатрическое освидетельствование не пройдено, что подтверждается актом проверки прокуратуры Советского района Курской области от 29.11.2023 и информацией Управления образования Администрации Советского района Курской области от 29.11.2023.

Допущенные ответчиком нарушения норм действующего законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся в образовательном учреждении, создают угрозу их безопасности, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

С учетом вышеизложенных требований закона, фактических обстоятельств настоящего спора, требований разумности и справедливости, исходя из баланса прав и законных интересов сторон, имея в виду, что в любое время имеется опасность нарушения прав несовершеннолетних воспитанников и учащихся образовательного учреждений в сфере охраны их жизни и здоровья, и установленные нарушения представляют угрозу для неопределенного круга таких лиц, суд считает, что предложенные истцом сроки выполнения ответчиком обязанностей по настоящему делу, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумны и исполнимы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 214 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Нижнеграйворонская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Нижнеграйворонская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, деятельность которых связана с обучением и воспитанием детей, в соответствии с Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Нижнеграйворонская средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение 1 месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 года.

Председательствующий Е.Е. Тарасова