Решение № 2А-399/2019 2А-399/2019~М-403/2019 М-403/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-399/2019

Дело №2а -399/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Третьяковой,

с участием помощника прокурора Оловяннинского района Д.И. Макушева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Оловяннинский район» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы по содержанию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд с административным иском к администрации МР «Оловяннинский район» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы по содержанию автомобильных дорог.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Оловяннинского района, в ходе которой установлены нарушения законодательства. Согласно постановлению администрации МР «Оловяннинский район» от 22.01.2019 № 7 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения муниципального района «Оловяннинский район». Так к их числу относятся автомобильные дороги с наименованиями «Подъезд к п. Золотореченск» с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-002 протяженностью 8 км, «Калангуй- Хада-Булак» с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-011 протяженностью 48 км, «Булум- Улан-Цацык» с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-012 протяженностью 24 км.

В ходе проверки автомобильных дорог, совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району и административным ответчиком установлены следующие недостатки: автомобильная дорога « подъезд к. п. Золотореченск»- имеет разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 0-8) и ямочность на дорожном покрытии ( км 0-8); размыв обочины около водопропускных труб ( км 2-3); отсутствуют сигнальные столбики около водопроводных трубах и мостовых сооружений на всем протяжении; отсутствуют километровые дорожные знаки на всем протяжении; на перекрестках 3 и 5 км отсутствуют дорожные знаки "Главная дорога и "Уступите дорогу" ; при выезде из с. Турга отсутствуют дорожные знаки «Начало населенного пункта» и «Конец населенного пункта»;

на автомобильной дороге «Калангуй- Хада-Булак» - имеется разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 1-18) и ямочность на дорожном покрытии ( км 1-18); дорожный километровый знак «км 0» расположен на расстоянии 1 км от п.Калангуй;

на автомобильной дороге «Булум- Улан-Цацык» - имеется разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 13-24) и ямочность на дорожном покрытии ( км 13-24).

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района Макушев Д.И. административный иск поддержал. Суду показал, что по поручению суда 13.07.2019 был осуществлен выезд и составлены комиссионные акты обследования спорных дорог, согласно которым нарушения не устранены, кроме одного устранён размыв обочины около водопропускных труб ( км 2-3) автомобильной дороги« подъезд к п. Золотореченск».

Представитель административного ответчика администрации МР «Оловяннинский район» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с требования не признает, так как по исковым требованиям в досудебном порядке нарушений не поступало. Был проведен аукцион, по результатам которого определен победитель, который будет обслуживать указанные дороги. Срок выполнения предполагается до 25.08.2019.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.3 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь деффектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки ( приведенные в таблице 5.4. участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения, участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, возвышающиеся над поверхностью проезжей части, разрушения дорожной одежды в виде отдельных просадок, выбоин и колей, трава и древесно-кустарниковая растительность)

На основании пункта 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 устанавливается знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Пунктом 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004 5.3.2. устанавливается знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Пунктом 5.7.15 ГОСТ Р 52289-2004 знак 6.13 "Километровый знак" применяют для указания расстояния от места его установки до начального или конечного пункта дороги и устанавливают через 1 км.

Пунктом 8.2.2. ГОСТ Р 52289-2004 сигнальные столбики устанавливают на автомобильных дорогах без искусственного освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений: у водопропускных труб - по три столбика с каждой стороны дороги через каждые 10 м до и после трубы.

Знаки 5.23.1 и 5.23.2 обозначают «начало населенного пункта» применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах.

Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе жилой застройки.

Знаки 5.24.1 и 5.24.2 Конец населенного пункта" применяют для указания конца населенного пункта, обозначенного соответственно знаками 5.23.1 и 5.23.2.Знаки устанавливают на всех выездах из населенного пункта на фактической границе застройки.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно постановлению администрации МР «Оловяннинский район» № 7 от 22.01.2019 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения муниципального района «Оловяннинский район». В том числе автомобильные дороги с наименованиями «Подъезд к п. Золотореченск» с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-002 протяженностью 8 км, «Калангуй- Хада-Булак» с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-011 протяженностью 48 км, «Булум- Улан-Цацык» с идентификационным номером 76-632-ОП-МР-012 протяженностью 24 км.

В ходе проверки автомобильных дорог, совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району и административным ответчиком от 07.05.2019 установлены следующие недостатки: автомобильная дорога « подъезд к. п. Золотореченск»- имеет разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 0-8) и ямочность на дорожном покрытии ( км 0-8); размыв обочины около водопропускных труб ( км 2-3); отсутствуют сигнальные столбики около водопроводных трубах и мостовых сооружений на всем протяжении; отсутствуют километровые дорожные знаки на всем протяжении; на перекрестках 3 и 5 км отсутствуют дорожные знаки "Главная дорога и "Уступите дорогу"; при выезде из с. Турга отсутствуют дорожные знаки «Начало населенного пункта» и «Конец населенного пункта»;

на автомобильной дороге «Калангуй- Хада-Булак» - имеется разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 1-18) и ямочность на дорожном покрытии ( км 1-18); дорожный километровый знак «км 0» расположен на расстоянии 1 км от п.Калангуй;

на автомобильной дороге «Булум- Улан-Цацык» - имеется разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 13-24) и ямочность на дорожном покрытии ( км 13-24).

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика с требованиями не соглашался, указывая, что работы ведутся, и представил акты на выполнение работ за май 2019г.

При повторной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения дорожного покрытия не устранены, за исключением одного размыв обочины около водопропускных труб ( км 2-3) на автомобильной дороге «подъезд к <адрес>».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение то, что вышеуказанные участки автомобильных дорог не отвечают установленным требованиям, бездействие административного ответчика создает угрозу дорожно-транспортных происшествий и подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, весь круг лиц которых установить не представляется возможным, несоблюдение установленных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения снижает уровень обеспечения безопасности граждан, в связи с чем, требования прокурора Оловяннинского района подлежат удовлетворению частично.

Довод представителя административного ответчика о том, что с требованиями не согласен, так как в досудебном порядке нарушений не поступало, судом не принимается, поскольку в соответствии с положения КАС РФ досудебный порядок для данной категории дел не предусмотрен.

Руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Оловяннинский район»

Обязать администрацию МР «Оловяннинский район» выполнить работы по содержанию следующих автомобильных дорог:

автомобильная дорога « подъезд к. п. Золотореченск»- установить разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 0-8) и ямочность на дорожном покрытии ( км 0-8); установить сигнальные столбики около водопроводных трубах и мостовых сооружений на всем протяжении; установить километровые дорожные знаки на всем протяжении; на перекрестках 3 и 5 км установить дорожные знаки «2.1 "Главная дорога" (п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004)» и знак «2.4 "Уступите дорогу" (п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004»; при выезде из с. Турга установить дорожные знаки «5.23.2 обозначающие Начало населенного пункта (п. 5.6.28 ГОСТ Р 52289-2004)» и знак 5.24.2 обозначающие Конец населенного пункта (п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2004)»;

автомобильная дорога «Калангуй- Хада-Булак» - устранить разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 1-18) и ямочность на дорожном покрытии ( км 1-18); устранить нарушение размещения километровых дорожных знаков;

автомобильная дорога «Булум- Улан-Цацык» - устранить разрушение покрытия из щебня в виде поперечных выступов и углублений ( км 13-24) и ямочность на дорожном покрытии ( км 13-24).

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17.07.2019 года.

Судья: Набережнева Н.В.

Копия, верно: