Решение № 12-2/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-2/2021

Дело № 12-2/2021


Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2021 г. с. Новичиха

Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Кутеева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Новичихинского района Алтайского края от 29 апреля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Новичихинского района Алтайского края от 29 апреля 2021г. должностное лицо – директор МБОУ «Новичихинская СОШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что при вынесении судебного акта суд не исследовал все материалы данного дела в совокупности, как требует ст. 26.2 КоАП РФ, а принял во внимание только обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 16 апреля 2021г. №21. Также судом не дана оценка иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава или события правонарушения, не приняты меры к истребованию и исследованию доказательств и другим способам выяснения истины по делу в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ. Невыполнение требований ст.24.1 и ст.29.7 КоАП РФ о проверке наличия доказательств вменяемого правонарушения и вины ФИО1 в совершении правонарушения привело к необоснованному привлечению к административной ответственности. Признавая ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57КоАП РФ суд не принял во внимание принятые в учебном учреждении меры по недопущению травматизма и погодные условия, при которых К.А.В. была получена травма. Считает, что ей, как руководителем были приняты все необходимые меры для исключения травмирования детей и сотрудников МБОУ «Новичихинская СОШ», что подтверждается приказом по образовательной организации, а нарушение Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27 июня 2017г. №602, которое фактически ей ставится в вину, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.

Министерство образования и науки Алтайского края, представитель потерпевшего К.Е.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом.

Судом определено рассмотреть жалобу при указанной явке.

Обсудив процессуальные сроки на обращение в суд с жалобой, суд считает их не нарушенными. При таких обстоятельствах, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, главного специалиста отдела государственного контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки Алтайского края П.Л.Б., исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, оценив собранные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании).

В силу п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

На образовательную организацию п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Как следует из материалов дела 3 февраля 2021г. в 13 часов 40 минут К.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ученик ** класса МБОУ «Новичихинская СОШ» во время движения по школьному двору упал перед входом в школу, около крыльца. Далее, поднимаясь по ступенькам крыльца запасного входа, упал повторно, ударившись плечом и рукой, получив травму – закрытый перелом ключицы с временной нетрудоспособностью (S42.00). Данный факт зарегистрирован в журнале регистрации несчастных случаев с обучающимися в МБОУ «Новичихинская СОШ», проведено расследование несчастного случая, по результатам которого составлен акт № от 3 февраля 2011г., установлено, что несчастный случай произошел возле запасного входа в школу, снег припорошил лед с правой стороны крыльца, асфальтовое покрытие школьного двора, школьное крыльцо (из цемента), при этом крыльцо оборудовано перилами. Причинами несчастного случая явилась невнимательность пострадавшего ученика при движении по двору, несчастный случай не связан с образовательной деятельностью. 10 марта 2021г. с целью устранения причин несчастного случая проведен внеочередной инструктаж «Зимние опасности».

В судебном заседании установлено, что ФИО1, директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края, не предприняла достаточные меры для соблюдения прав на охрану жизни и здоровья несовершеннолетнего обучающегося ** класса К.А.С., не создав безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, безопасное пребывание в образовательной организации, чем нарушила статьи 28, 34, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации, и за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края является ФИО1, действия которой квалифицированы по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края ФИО1, и её виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 16 апреля 2021 года, копией приказа № о приеме на работу от 3 июля 2018г. ФИО1 на должность директора МБОУ «Новичихинская СОШ», копией трудового договора от 3 июля 2018г., копией Устава МБОУ «Новичихинская СОШ», утвержденного постановлением Администрации Новичихинского района от 20 января 2021г. №, копиями справок КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» от 3 февраля 2021г., 3 марта 2021г., копией акта о расследовании несчастного случая с обучающимися № от 3 февраля 2021 года и другими материалами расследования несчастного случая, а также приказом № от 18 января 2021г. о возложении ответственности за создание безопасных условий для учащихся и сотрудников МКОУ «Новичихинская СОШ» в зимний и весенний период в части своевременной очистки от снега и наледи кровли здания, территории, прилегающей к МБОУ «Новичихинская СОШ» на начальника хозяйственного отдела, согласно которого контроль за исполнением данного приказа осуществляет директор школы.

С 16 по 17 марта 2021г. Министерством образования и науки Алтайского края проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию программам федеральным государственным образовательным стандартам, соблюдения лицензионных требований и условий в отношении МБОУ «Новичихинская СОШ». В ходе проверки деятельности общеобразовательного учреждения по соблюдению прав обучающихся, выявлено нарушение права обучающихся на охрану жизни и здоровья, установленного п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", при этом МБОУ «Новичихинская СОШ» нарушен Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 июня 2017г. №602 (далее Порядок). Так, в нарушение п.9 Порядка в состав комиссии по расследованию несчастных случаев, произошедших с обучающимися, не входит представитель совета обучающихся; в нарушение под. В п.16 Порядка, комиссией не осуществлены запросы в медицинские учреждения о предоставлении медицинских заключений по состоянию здоровья пострадавшего; в нарушение под. Ж п.16 Порядка, комиссия не ознакомлена с актами, устанавливающими меры, обеспечивающие безопасные условия проведения образовательной деятельности и ответственных за это лиц; в нарушение под. З п.16 Порядка, в акте о расследовании несчастного случая указаны не все мероприятия по профилактике и предупреждению несчастных случаев. По результатам проверки был составлен акт от 17 марта 2021г. и предписано устранить указанные выше нарушения в срок до 16 сентября 2021г. Как пояснила директор МКОУ «Новичихинская СОШ» ФИО1 с указанными нарушениями она согласна, они подлежат устранению в рабочем порядке в установленный срок.

Таким образом, директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новичихинская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Что же касается доводов жалобы заявителя об отмене постановления мирового судьи судебного участка Новичихинского района за отсутствием состава административного правонарушения, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически сводятся к переоценке выводов суда, выражают его субъективное мнение относительно действий суда, процедуры рассмотрения дела и обстоятельств происшедшего, не содержат правовых аргументов, влияющих на их выводы, в связи с чем, подлежат отклонению.

Доводы жалобы относительно исследования доказательств по проведению профилактических мероприятий с обучающимися по недопущению травматизма, погодных условий в день получения травмы К.А.В. также не могут служить основанием для признания обжалуемого акта незаконным и его отмене.

Так, согласно ч. 8 ст. 51 Закона об образовании руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

По настоящему делу установлено, что несчастный случай с К.А.В. произошел из-за не достаточного принятия директором МКОУ «Новичихинская СОШ» ФИО1 эффективных мер, направленных на недопущение нарушения прав обучающегося, на охрану его жизни и здоровья, безопасное пребывание в образовательной организации, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в образовательной организации.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей нарушен не был, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, выполнены.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.

Выводы о мере наказания мировым судьей мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания не имеется.

При назначении наказания мировой судья в полной мере учел данные о личности ФИО1, а также характер совершенного ею правонарушения, и назначил ей справедливое наказание.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Новичихинского района Алтайского края от 29 апреля 2021г. в соответствии с которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.В. Кутеева