Решение № 2А-141/2018 2А-141/2018~М-134/2018 М-134/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-141/2018

Дело № 2а-141/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 15 июня 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием административного истца – прокурора Кривошеинского района Томской области Бирюлина Д.В., представителя административного ответчика Администрации Кривошеинского сельского поселения - ФИО1, выступающей на основании доверенности от 23.10.2017г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и обязании принять меры пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер пожарной безопасности, обязании ответчика очистить территории, прилегающие к лесам и расположенные в с. Жуково, Кривошеинского района, Томской области от сухой растительности; обеспечить наличие запасов воды для целей пожаротушения на территории д. Новоисламбуль в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; обеспечить источником наружного противопожарного водоснабжения д. Новоисламбуль.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О пожарной безопасности», Лесного кодекса РФ, и указал, что проверкой прокурора установлено, что Администрацией Кривошеинского сельского поселения не была отчищена территория, прилегающая к лесам и расположенная в с. Жуково, Кривошеинского района, Томской области от сухой растительности; не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения на территории д. Новоисламбуль в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; не обеспечена источником наружного противопожарного водоснабжения » д. Новоисламбуль.

Административный истец указал, что им заявлены исковые требования в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер пожарной безопасности.

Просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения: отчистить территории, прилегающие к лесам и расположенные в с. Жуково, Кривошеинского района, Томской области от сухой растительности; обеспечить наличие запасов воды для целей пожаротушения на территории д. Новоисламбуль в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; обеспечить источником наружного противопожарного водоснабжения » д. Новоисламбуль.

Представитель ответчика - Администрация Кривошеинского сельского поселения, ФИО1 признала исковые требования частично и пояснила, что после проведения проверки прокуратурой Администрация Кривошеинского сельского поселения выполняла требования пожарной безопасности в части, а именно: очистила указанные прокурором территории от сухой растительности, д. Новоисламбуль обеспечена источником наружного противопожарного водоснабжения. Пояснила, что об исправности пожарного крана на водозаборной скважине в д. Новоисламбуль до настоящего судебного заседания истцу или пожарному инспектору не докладывалось. В обоснование доводов об исполнении решения суда в данной части представила акт, составленный Главой Администрации и специалистами сельского поселения.

Представитель ответчика просила предоставить срок до 01.10.2018 года для исполнения решения суда в части обязания обеспечить наличие запасов воды для целей пожаротушения на территории д. Новоисламбуль. Пояснила, что сельское поселение решает вопрос о приобретении резервуара для создания запаса воды.

Суд, изучив доводы административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь.

Согласно положениям пунктам 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьёй 3 указанного Федерального закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Перечень таких мер установлен статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, относится в том числе и организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно части 1 статьи 52 Лесного кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя, в том числе выполнение мер пожарной безопасности в лесах.

Часть 1 статьи 53 ЛК РФ определены меры пожарной безопасности в лесах, в числе которых предупреждение лесных пожаров, а также иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» одной из основных задач пожарной охраны является организация и осуществление профилактики пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила).

Пунктом 78 Правил предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), необходимо обеспечить удаление (сбор) в летний период сухой растительности, а также другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме»: на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"»

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Актом проверки от 11.05.2018, проведенной помощником прокурора Кривошеинского района Юркевичем В.А., установлено, что Администрация Кривошеинского сельского поселения не соблюдает законодательство о пожарной безопасности: не отчищена территория, прилегающая к лесам и расположенная в с. Жуково, Кривошеинского района, Томской области от сухой растительности; не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения на территории д. Новоисламбуль в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; не обеспечена источником наружного противопожарного водоснабжения » д. Новоисламбуль.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований законодательства о пожарной безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни.

Неисполнение Администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований законодательства о пожарной безопасности, что в свою очередь создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие надлежащего источника наружного противопожарного водоснабжения и отсутствие запаса воды для целей пожаротушения в д. Новоисламбуль делает невозможным своевременное тушение возникающих пожаров, а наличие сухой растительности на территории, прилегающей к лесам и расположенной в с. Жуково может привести к распространению пожара на другие объекты, что может повлечь гибель населения и имущества.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Администрация Кривошеинского сельского поселения не представила достоверных доказательств устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения наличия запасов воды для целей пожаротушения на территории д. Новоисламбуль в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; обеспечения д. Новоисламбуль источником наружного противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, и признал прокурор, что на момент рассмотрения дела в суде ответчиком были исполнены добровольно требования прокурора в части обязании отчистить территории, прилегающие к лесам и расположенные в с. Жуково, Кривошеинского района, Томской области от сухой растительности.

Как следует из акта от 05 июня 2018 года, убрана сухая растительность на территории улиц Береговая, Центральная и Садовая в с. Жуково.

Установлено, что на момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц в этой части иска восстановлено, поэтому в удовлетворении исковых требований в этой части, при отсутствии отказа истца от заявленных исковых требований, должно быть отказано судом.

В остальной части исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец, учитывая повышенную общественную значимость, наступление пожароопасного сезона, просит решение суда обратить к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд считает, что неисполнение Администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так как данные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь гибель населения и уничтожение имущества.

Учитывая требования разумности и необходимость принятия конкретных мер по исполнению решения суда суд считает установить срок исполнения решения суда - в течение 10 дней со дня его вступления в законную ситу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 225, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер пожарной безопасности.

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры пожарной безопасности:

1.Обеспечить наличие запасов воды для целей пожаротушения на территории д. Новоисламбуль в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

2.Обеспечить д. Новоисламбуль источником наружного противопожарного водоснабжения.

Отказать в удовлетворении требований прокурора Кривошеинского района Томской области об обязании административного ответчика отчистить территории, прилегающие к лесам и расположенные в с. Жуково, Кривошеинского района, Томской области от сухой растительности, в связи с добровольным исполнением административным ответчиком заявленных требований и прекращением нарушения прав неопределённого круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ф.З. Петрушенко