Решение № 2А-1979/2021 2А-1979/2021~М-1629/2021 М-1629/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-1979/2021

УИД 63RS0027-01-2021-002453-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Н.В.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности

представителя заинтересованного лица ТСН «Золотой Якорь-2» - ФИО3 по должности

при секретаре Ивановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1979/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным иском. Просит:

признать Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Главы муниципального района Ставропольский Самарской области, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 378 кв.м., с местоположением: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 378 кв.м., с местоположением: <адрес> – ФИО1 в координатах согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы муниципального района Ставропольский Самарской области, которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 378 кв.м расположенного по адресу: <адрес> Административный истец считает указанный отказ необоснованным, а Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главы муниципального района Ставропольский Самарской области - незаконным и недействительным. Как следует из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа является п.п. 1 п. 8 ст.39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ. Согласно выкопировки из проекта организации застройки принадлежащий истцу участок находится в пределах границ территории ТСН «Золотой Якорь-2», а также согласно справке, выданной председателем ТСН «Золотой Якорь-2», ФИО3, данному земельному участку присвоен адрес: <адрес>. С целью оформления принадлежащего ФИО1 земельного участка в собственность, истец обратилась в ООО «АТЛАС». Кадастровым инженером ФИО4 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего подано обращение в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка (приватизации), с приложением всех имеющихся документов подтверждающих выделение земельного участка ФИО1 Всей совокупности необходимых документов у истца не имеется, что и явилось основанием для обращения с настоящим иском после получения отказа администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в предварительном согласовании схемы расположения спорного земельного участка. Поскольку проект межевания территории ТСН «Золотой Якорь-2» отсутствует, на истца возложена обязанность представить доказательства, подтверждающие обстоятельства его членства в ТСН, распределения ему земельного участка решением общего собрания ТСН, образования спорного земельного участка путем раздела земельного участка, ранее отведенного ТСН «Золотой Якорь-2». Указанные доказательства истцом были представлены. Административный истец считает, что имеет право на получение спорного земельного участка в собственность бесплатно, согласно площади и координатам указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по следующим основаниям: принадлежащий ФИО1 земельный участок площадью 378 кв.м. находится в границах земельного участка составляющего территории ТСН «Золотой Якорь-2», членом которого является истец. К своему заявлению гражданин обязан приложить ряд документов: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления некоммерческого объединения, подтверждающее выделение ему земельного участка в пользование, а также соответствие сведений о размере и границах участка указанным им в своем заявлении. Принадлежащий ФИО1 участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота, или ограниченным в обороте, препятствия для приватизации данного земельного участка отсутствует. Истцом к заявлению были приложен необходимый пакет документов. Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленная ООО «АТЛАС», содержит данные о характерных точках границ земельного участка с указанием координат, которые позволяют определить на местности границы земельных участков. Использование ФИО1 земельного участка для ведения садоводства не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Административный истец в судебное заседание не явился, дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, однако, воспользовался своим правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Представил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому просил в удовлетворении исковых требования отказать в полном объеме по следующим основаниям: ФИО1 обратился в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно государственная собственность на который не разграничена. В связи с тем, что ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, после 01.01.2020 образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории. На территории ТСН «Золотой Якорь-2» проект межевания территорий не утверждался. В связи с чем административному исцу было отказано в предварительном согласовании представления земельного участка. Административным Истцом должная мотивация обращения в суд с административным исковым заявлением не представлена, как и не представлено обоснование нарушения прав истца в связи с отказом, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Заинтересованные лица – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, представитель Администрации с.п. Хрящевка Ставропольского района Самарской области, представитель ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ТСН «Золотой Якорь-2» в судебном заседании

Информация о слушании дела была, в том числе, заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п 2.1 ч. 2 ст.113 ГПК РФ).

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями п.п. 8,9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отсутствие одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом был соблюден, поскольку обжалуемое постановление вынесено 12.04.2021г., а в суд административный истец обратился с административным иском – 29.06.2021.

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков установлена статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласование предоставления в собственность земельного участка с местоположением: <адрес>

Материалами дела установлено, что ФИО1 является членом ТСН «Золотой Якорь-2», что подтверждается членской книжкой, выданной на его имя, заверенной председателем ТСН «Золотой Якорь-2»

ФИО1 пользуется земельным участком расположенным по адресу: <адрес> и оплачивает членские взносы.

Согласно выкопировки из проекта организации застройки принадлежащий истцу участок находится в пределах границ территории ТСН «Золотой Якорь-2», а также согласно справке, выданной председателем ТСН «Золотой Якорь-2», ФИО3, данному земельному участку присвоен адрес: <адрес>

С целью оформления ФИО1 земельного участка в собственность, истец обратился в ООО «АТЛАС». Кадастровым инженером ФИО4 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего подано обращение в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка (приватизации), с приложением всех имеющихся документов, подтверждающих выделение земельного участка ФИО1

В качестве подтверждающих выделение земельного участка были представлены следующие документы: заключение правления о том, что ФИО1 является членом ТСН и использует земельный участок по адресу: <адрес> справка о присвоении адреса земельному участку; выкопировка из проекта организации застройки ТСН «Золотой Якорь-2»

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагалось образовать земельный участок площадью 378 кв.м., с местоположением: <адрес>

Главой администрации м.р. Ставропольский Самарской области вынесено Постановление от 12.04.2021г. № 1161, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для отказа является п.п. 1 п.8 ст. 39.15, п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами). Согласно п.3 стать 11.3 Земельного Кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам. Проект межевания территории СНТ «Золотой якорь-2» отсутствует.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).

Требования к содержанию межевого плана содержатся в ст. 22 Закона N 218-ФЗ, а также в приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 921.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Кроме того, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем отказ в ее утверждении нарушает право заявителя на приобретение участка в собственность.

В силу пункта 9 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 части 3 ст. 11.3 ЗК РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом, согласно пункту 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31 декабря 2020 года с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.

ТСН «Золотой якорь-2» является некоммерческой организацией.

ФИО1 является членом товарищества ТСН «Золотой якорь-2», ему выделен земельный участок, что не оспаривается представителем административного ответчика.

Проект организации и застройки ТСН «Золотой якорь-2» утвержден в установленном законом порядке, что не оспорено в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика.

Как установлено судом Постановлением администрации Ставропольского района Самаркой области № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 378 кв.м. по адресу: <адрес>

Земельный участок был выделен под коллективное садоводство рабочих и служащих, до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельные участки распределены членам ТСН, в том числе ФИО1 Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательства об обратном в деле отсутствуют.

Отсутствие проекта межевания территории садового товарищества с учетом изложенного не является безусловным препятствием для отказа в удовлетворения требований.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что спорный земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, а также его образование нарушает требования, установленные земельным законодательством, другими федеральными законами, суду не представлено. Кроме того, наличие указанных фактов не было подтверждено в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в части признания незаконным постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 1161 от 12.04.2021г. Законность вынесения оспариваемого отказа администрации административным ответчиком в установленном законом порядке не подтверждена.

Также следует отметить, что при удовлетворении требований о признании отказа администрации муниципального района Ставропольский Самарской области незаконным, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, поскольку понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и считает необходимым возложить на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Главы муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 378 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участк расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Судья Н.В Лазарева

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021 года