Решение № 12-113/2017 12-736/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 12-113/2017

Дело 12-113/2017 (12-736/2016)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нефтеюганск 31 января 2017 года

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Федорова Л.П.,

с участием представителя заявителя ООО «(иные данные)» по доверенности ФИО6

представителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры по доверенности ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «(иные данные)» на постановление начальника Ханты-Мансийского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО8 № от (дата). по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «(иные данные)»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО9 № от (дата) ООО «(иные данные)» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей за размещение горючих веществ (нефть, нефтепродукты) на лесном участке при проведении работ по изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, эксплуатации трубопровода в условиях противопожарного режима на землях лесного фонда, в квартале № выделах № Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО-Нефтеюганское лесничество, Нефтеюганский район (район куста № (адрес) месторождения нефти, географические координаты (адрес)) на площади № га, чем нарушило требования ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006г. № 200-ФЗ; п. 33, 34, 35 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г.№ 417.

Не согласившись с постановлением, ООО «(иные данные)» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Природнадзора – Югры № от (дата) отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в действиях общества отсутствует событие, состав вменяемого правонарушения. Основанием для привлечения общества к административной послужил выявленный административным органом факт загрязнения лесного участка горючими веществами что, по мнению государственного органа, является нарушение п.п. «в» п.33, п.п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 № 417. Загрязненный участок в выделах № квартала № Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО-Нефтеюганского лесничества обнаружен в результате проведенного Природнадзором-Югры рейдового патрулирования. Вместе с тем, факт обнаружения Природнадзором-Югры загрязняющих веществ не означает наличие горючего вещества на данном участке. Каких-либо документов, подтверждающих как наличие на лесном участке в выделах № квартала № Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО-Нефтеюганского лесничества нефти и нефтепродуктов, так и горючести размещенных на данном участке веществ в материалах дела не содержится. При этом Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 года №602 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)»…» установлено, что испытания на горючесть должны производиться в испытательной лаборатории, имеющей аккредитацию именно на данный вид исследования. Исследований горючести вещества, находящихся на загрязненном участке Природнадзором-Югры не проводилось, факт загрязнения лесного участка не подтверждает, что вещество, находящееся на загрязненном участке, является горючим веществом. В материалах дела не содержится документов, подтверждающих характеристику изменения состояния загрязненного участка (степени негативного воздействия на окружающую среду), а именно: протоколов отбора проб на загрязненном участке аккредитованной лабораторией; результатов количественного химического анализа проб с загрязненного участка, указывающее не превышение содержания нефтепродуктов на загрязненном участке под фоновым показателем. Поскольку качественное состояние загрязненного участка не устанавливалось, Природнадзор-Югры пришел к выводу о горючести вещества, ограничиваясь лишь установлением факта наличия загрязнения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности нарушения правил пожарной безопасности в лесах, следовательно в действиях общества отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения, что является в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «(иные данные)» жалобу поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в ней.

Представители Природнадзора – Югры считают доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя юридического лица ООО «(иные данные)», представителей Природнадзора – Югры, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действие или бездействие, выражающееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Часть 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, указывает, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

В силу ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации, охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены правилами пожарной безопасности в лесах (далее Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 г. Данные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Подпунктом «в» п. 33 Правил, нарушение которых вменено Обществу, предусмотрено, что при проведении работ по геологическому изучению недр разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранение нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнение предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Приказом Департамента природоохранных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры № 16-НП от 05.04.2016 г., на территории Ханты-Мансийского автономного округа с 25.04.2016г. открыт пожароопасный период.

Как следует из материалов административного дела и установлено в ходе судебного заседания, на основании распоряжения руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Нефтеюганского управления № от (дата) проведены мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах.

В соответствии с актом № от (дата) установлено, что в выделах № квартала № Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО-Нефтеюганское лесничество, Нефтеюганский район (район куста № (адрес) месторождения нефти, географические координаты (адрес) обнаружена порча почв в результате размещения горючего вещества на лесном участке в виде нефти, нефтепродуктов и мазута (в районе куста № (адрес) месторождения нефти, съемка площади загрязненного лесного участка произведена с помощью навигатора GPSmap 62s, географические координаты участка (адрес) На территории нефтезагрязненного участка присутствует древесная и травяная растительность, основание растительности, деревьев, кустарников и травы пропитаны нефтепродуктами. Присутствует характерный резкий запах нефти и нефтепродуктов. По участку проходит трубопровод, на трубопроводе и имеются признаки проведения ремонтных работ в виде наложения ремонтного хомута на поврежденную часть трубы. Территория нефтезагрязненного участка по периметру частично окопана канавой (рвом) глубиной около № метра и обвалована, покрыта сплошной нефтяной пленкой, нефтесодержащая жидкость находится в жидком текучем состоянии, нефть впиталась в почву, на поверхности остались нефтяные пятна. Наличие признаком каких-либо работ по освобождению или очистке лесного участка от нефти и нефтепродуктов не обнаружено. В центре нефтезагрязненного участка находиться искусственно вырытый котлован, заполненный нефтесодержащей жидкостью.

Принадлежность загрязненного участка к землям лесного фонда подтверждается Выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры № от (дата) Согласно указанному документу, квартал № выдел № Нефтеюганское участковое лесничество, Нефтеюганское урочище – эксплуатационные леса.

Факт размещения нефти и нефтепродуктов на участке лесного фонда подтверждается:

- актом № о проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах ТО-Нефтеюганское лесничество от (дата)

- фотоматериалом к акту мероприятий по контролю от (дата) №;

- картами-схемами к акту мероприятий по контролю от (дата) №

- абрисом к акту мероприятий по контролю от (дата) №

- расчетом ущерба, причиненного лесному фонду;

- выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры от (дата), приложением к выписке;

- актом технического расследования инцидента от (дата) на нефтесборном трубопроводе диаметром № (адрес) месторождения;

- расчетом жидкости, излившейся из трубопровода при инциденте на нефтесборном трубопроводе от (дата)

- справкой № о материальном ущербе от инцидента на нефтепроводе № произошедшего (дата);

- топографическим планом загрязненного земельного участка в результате инцидента на трубопроводе Д=№ мм, №, (адрес) месторождения, (дата)

- актом технического расследования инцидента, произошедшего (дата) на нефтесборном трубопроводе диаметром №» (адрес) месторождения;

- расчетом жидкости, излившейся из трубопровода при инциденте на нефтесборном трубопроводе от (дата);

- справкой № о материальном ущербе от инцидента на нефтепроводе № произошедшего (дата);

- топографическим планом загрязненного земельного участка в результате инцидента на трубопроводе Д=№ мм, № (адрес) месторождения, (дата);

- протоколом № об административном правонарушении от (дата).

Оснований не доверять совокупности приведенных доказательств не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой. В связи с чем, судья признает, собранные по делу доказательства допустимыми, достоверными и достаточными.

Таким образом, установлено, что выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «(иные данные)» требований и правил пожарной безопасности в лесах в период пожароопасного сезона.

Довод представителя юридического лица о недоказанности наличия признака горючести обнаруженного нефтезагрязняющего вещества, судья считает необоснованным, по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва.

Так, по горючести вещества и материалы подразделяются на следующие группы:

- негорючие - вещества и материалы, неспособные гореть в воздухе. Негорючие вещества могут быть пожаровзрывоопасными (например, окислители или вещества, выделяющие горючие продукты при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом);

- трудногорючие - вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но неспособные самостоятельно гореть после его удаления;

- горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах», нефтепродукты неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки.

При этом в силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIA-T3 по ГОСТ Р 51330.11. Температура самовоспламенения нефти согласно ГОСТ Р 51330.5 выше 250 °С.

Следовательно, нефть в силу своих свойств (легковоспламеняющаяся и самовозгорающаяся жидкость) является горючим веществом. А поскольку нефть является главным составным веществом нефтепродукта, то нефтепродукт также является горючим веществом.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы под всеми зависящими от юридического лица мерами по соблюдению требований законодательства понимаются такие его действия, которые предшествуют совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении юридического лица исполнить возложенные на него обязанности и не допустить совершения административного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не представлены.

ООО «(иные данные)», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области окружающей среды, нарушило экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации, не предприняв меры по сбору разлившихся нефти и нефтепродуктов, тем самым допустило негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, выводы Природнадзора – Югры о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит обоснованными.

Постановление о привлечении ООО «(иные данные)» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Ханты-Мансийского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО10 № от (дата) которым ООО «(иные данные)» привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «(иные данные)» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или протеста через Нефтеюганский районный суд.

Судья Федорова Л.П.