Решение № 2-614/2019 2-614/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-614/2019

№2-614/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2019 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Мелентьевой Т.А.,

при секретаре Селезневой Е.Д.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, допущенного к участию в деле по письменному заявлению,

представителя ответчика ФИО3, выступающей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Томской области о признании незаконным расчета выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии исходя из льготного исчисления периода службы во внутренних войсках МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 месяц службы за 3 месяца,

УСТАЛОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Томской области, в котором просит:

признать незаконным расчет выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ,

возложить обязанность на ответчика произвести ему перерасчет выслуги лет для назначения пенсии исходя из льготного исчисления периода службы во внутренних войсках МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 месяц службы за 3 месяца,

взыскать в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является пенсионером МВД РФ по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком при подсчете выслуги лет для оформления пенсии по выслуге лет не засчитана полностью льготная выслуга лет, указанная в выписке из приказа командира ... от ДД.ММ.ГГГГ исходя из расчета 1 день за 3 дня за период служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному расчету выслуги лет период прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислен как 1 день службы за 1,5 дня, поскольку отсутствуют сведения о выплате истцу «боевых» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, с такой позицией истец не согласен. О выслуге лет исходя из расчета 1 день службы за 3 дня службы было объявлено командованием перед убытием в служебную командировку в ... г. В спорный период действовали нормы федерального закона от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», предусматривающие исчисление выслуги лет военнослужащим непосредственно участвующим в контртеррористической операции из расчета 1 месяц за 3 месяца службы. Войсковая часть № ДОН-100 СКО ВВ МВД РФ была прикомандирована в СКР РФ от ДД.ММ.ГГГГ, а боевые действия начались с ДД.ММ.ГГГГ, а в некоторых районах Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ. Мотострелковая рота, которой командовал истец, выполняла служебно - боевые задачи по охране населенных пунктов вдоль административной границы с Чеченской Республикой. Также рота осуществляла охрану населенных пунктов с ДД.ММ.ГГГГ – периода 2-ой волны «вторжения» боевиков в Новолакский район Республики Дагестан. Выплаты «боевые» в размере 950 рублей в день были предусмотрены постановлением Правительства РФ от 20.08.1999 № 930-54 с 07.08.1999, в последствии в данное постановление внесены изменения о выплате «боевых» с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РФ от 28.10.1999 № 1197-68, когда истец вернулся из командировки и когда ему было присвоено досрочное очередное воинское звание, а также исчислена выслуга лет в льготном исчислении 1 день службы за 3 дня приказом командира в/ч .... Истец считает, что сотрудники ОПО ЦФО УМВД РФ по Томской области не в полном объеме истребованы сведения о прохождении истцом военной службы на территории СКР РФ. В соответствии со ст. 22 федерального закона от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом в РФ» период участия в контртеррористическая операции исчисляется из расчета 1 день службы за 3 дня службы. Контртеррористическая операция была установлена с ДД.ММ.ГГГГ. Временем фактического выполнения задач на указанных территориях считается период непосредственного участия в выполнении задач по нормализации обстановки со дня прибытия по день убытия, но не ранее введения и не позднее отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении их к зоне вооруженных конфликтов, определяемых Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании истец, его представитель настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске. Истец дополнил о том, что в спорный период времени он также каждый день подвергал риску свою жизнь. Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, сводящиеся к тому, что условия льготного исчисления стажа один день за три предусмотрены за время непосредственного участия в проведении контртеррористических операций и боевых действиях. Специальным законодательством предусмотрено, что для подтверждения времени непосредственного участия в контртеррористических операциях требуется приказ руководителя регионального оперативного штаба. Соответствующих приказов о фактическом участии истца в спорный период в контртеррористических операциях не представлено, следовательно оснований для удовлетворения иска отсутствуют.

Заслушав истца, представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № в ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет истца на дату увольнения в календарном исчислении составила ..., в льготном исчислении – ... (л.д.39).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет, размер пенсии на дату ДД.ММ.ГГГГ составил ..., что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, историей расчета пенсии (л.д.47,48).

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в служебной командировке для выполнения служебно-боевых задач в составе Временной оперативной группировки сил на территории ..., что подтверждается выпиской из приказа командира воинской части № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.43).

Из расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО1, составленного ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что период с ДД.ММ.ГГГГ учтен ответчиком как 1 день службы за 1,5 дня как время нахождения в служебной командировке и выполнении служебно-боевых задач в составе ВОГ (с) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен ответчиком как 1 день службы за 3 дня как время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона (л.д.57-62).

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец полагает, что период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит исчислению как 1 месяц службы за 3 месяца.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии назначаются после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение.

В ст. 1 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 статьи 18 Закона).

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен постановлением Правительства РФ N 941 от 22 сентября 1993 года "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно подп. "б" п. 3 Постановления, действовавшего в период нахождения истца в служебной командировке, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается на льготных условиях (из расчета один месяц службы за три месяца) время службы на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел принимали участие в этих действиях с 1 декабря 1979 года, и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 651, вступившим в силу с 01.01.2007, пункт 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" дополнен подпунктом "е", которым предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 03.08.1998 или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10.03.2006.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (в ред. от 07.08.2000), действовавшего в период нахождения истца в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции – один день службы за три дня.

Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2000 N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", утратившим силу с 09.07.2007, было предусмотрено засчитывать с 01.08.1999 военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Таким образом, в выслугу лет для назначения пенсий из расчета один день службы за три дня подлежат включению только периоды непосредственного участия в проведении контртеррористической операции, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона "О борьбе с терроризмом", под контртеррористической операцией понимаются специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции; при этом к зоне проведения контртеррористической операции относятся отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.

Согласно абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно п. 1.2 приказа МВД России от 30.06.1994 N 229 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280", военнослужащим внутренних войск МВД России, сотрудникам органов внутренних дел дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местностях, которые отнесены к зоне вооруженного конфликта. Временем фактического выполнения задач на указанных территориях считается период непосредственного участия в выполнении задач по нормализации обстановки со дня прибытия по день убытия, но не ранее введения и не позднее отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении их к зоне вооруженных конфликтов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан" от 20.08.1999 N 930-54 предусмотрено, что участие конкретного субъекта оформляется приказом командира с утверждением командующим Объединенной группировкой войск (сил).

Действие данного постановления распространено на сотрудников органов внутренних дел, выполняющих (выполнявших) задачи в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки на территории Северо-Кавказского региона, принимающих (принимавших) участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона (постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской федерации, членам их семей" от 28.10.1999 N 1197-68).

Таким образом, специальным законодательством предусмотрено, что для подтверждения времени непосредственного участия в контртеррористических операциях и боевых действиях требуется приказ руководителя регионального оперативного штаба.

В связи с этим фактическое участие истца в контртеррористических операциях и боевых действиях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.

Таким образом, на момент назначения истцу пенсии по выслуге лет, действующим законодательством предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсий из расчета один день службы за три дня только периодов непосредственного участия в проведении контртеррористической операции, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами.

Сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не свидетельствует о его непосредственном участии в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, боевых действиях.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК Российской Федерации).

Согласно Выписке из послужного списка на капитана запаса ФИО1, составленной Военным комиссаром города Томска Томской области, период нахождения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке по выполнению служебно-боевых задач в составе временной оперативной группировки сил на территории Северного-Кавказского региона республики Дагестан, Чеченской республики подлежит зачету в выслугу лет как три месяца за один месяц службы для назначения пенсии. Вместе с тем, данная выписка не свидетельствует о непосредственном участие ФИО1 в контртеррористических операциях и боевых действиях в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истребованы в Центральном архиве внутренних войск МВД России выписки из приказов Командующего группировкой ВВ МВД России на территории Северо-Кавказского региона РФ о фактическом участии ФИО1 в контртеррористических операциях в период нахождения в служебных командировках на территории Северного Кавказкого региона, республики Дагестан, Чеченской республики, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68).

По архивным документам установлено, что приказом командира войсковой части № (п....) от ДД.ММ.ГГГГ № объявлено об убытии командира 4 роты старшего лейтенанта ФИО1 в служебную командировку в г. Хасавюрт Республики Дагестан для выполнения служебно-боевых задач с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № Центрального архива войск национальной гвардии (л.д.76-78).

Из архивной выписки приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 фактически принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории СКР, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70).

Согласно справке №, выданной командующим временной оперативной группировкой сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, ФИО1 за 10 дней фактического участия в боевых действиях производится денежная выплата в размере 950 рублей и исчисление выслуги лет за эти дни для назначения пенсии из расчета один день за три на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 63).

Непосредственное участие ФИО1 в контртеррористических операциях и боевых действиях в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно быть доказано по делу, однако таких доказательств не представлено.

Представленные истцом решения Батайского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты судом в качестве доказательств его непосредственного участия в боевых действиях в спорный период, поскольку указанными решениями установлены факты нахождения на территории Чеченской Республики для выполнения служебно-боевых задач, в том числе ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью взыскания доплаты полевых (суточных) денег, перерасчете в 2000 году денежной компенсации взамен продовольственного пайка за период с марта по декабрь 1999 г., а не с целью зачета указанных периодов в выслугу лет для льготного назначения пенсии. При таких обстоятельствах указанные решения суда не имеют преюдициального значения при разрешении данного спора.

Факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона российской Федерации, а также его участие в каких-либо операциях, не является общеизвестным для неопределенного круга лиц.

Таким образом, правовых оснований для зачета истцу в выслуг лет для назначения пенсии периода нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 месяц службы за 3 месяца не имеется, следовательно, исковые требования о признании незаконным расчета выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии исходя из льготного исчисления периода службы во внутренних войсках МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 месяц службы за 3 месяца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к УМВД России по Томской области о признании незаконным расчета выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии исходя из льготного исчисления периода службы во внутренних войсках МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 месяц службы за 3 месяца отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста судебного решения.

Судья: Т.А. Мелентьева