Постановление № 5-2-4/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 5-2-4/2019

Дело № 5-2-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2019 года город Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Хромова О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> гражданка Р. Узбекистан, ИНН №, с высшим образованием, не замужней, имеющей на иждивении двух детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

В Ливенский районный суд Орловской области поступил протокол об административном правонарушении № от 15.11.2018, согласно которому 02 ноября 2018 года в 20 часов 10 минут по адресу: <...>, сотрудниками ЦПЭ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве на основании План-расчета от 01.11.2018 была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в местах пребывания, фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: <...>, кафе «Сказочный двор», в результате которой установлен факт несоблюдения юридическим лицом ИП ФИО7 требований п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 и п. 2 Приложения 21 Приказа ФМС России «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации»№ 147 от 22.06.2010, выразившиеся в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином республики Узбекистан ФИО1 в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, так как указанный иностранный гражданин был допущен к осуществлению работ в момент проведения проверки, следовательно, последним днем для отправки уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином было 07.11.2018, однако, в указанный срок уведомление отправлено не было.

В судебном заседании ФИО7 свою вину в совершении вышеуказанного правонарушения не признала, пояснив, что ею было подано уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок – 08.11.2018.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении о/у ЦПЭ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО2, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что доводы, изложенные в протоколе поддерживает в полном объеме.

Выслушав объяснения ИП ФИО7, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также форма такого уведомления утверждены Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Приказ N 147).

В приложении N 21 к Приказу N 147 установлен Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - Порядок предоставления уведомлений).

Пунктом 2 данного Порядка установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений. В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

При приеме уведомления на бумажном носителе должностным лицом территориального органа ФМС России проверяются правильность заполнения уведомления, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 03.11.2018 между ИП ФИО7 и гражданином Республики Узбекистан ФИО1 был заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО1 был принят на работу в качестве повара и допущен к работе с 03.11.2018. Указанное обстоятельство подтверждается копией трудового договора от 03.11.2018, объяснениями ФИО1

В качестве доказательств виновности ИП ФИО7 в совершении административного правонарушения ЦПЭ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве приложены: план – расчет от 01.11.2018 по проведению 02.11.2018 в помещении кафе «Сказочный двор», расположенном по адресу: <...>, оперативно-профилактических мероприятий; рапорт о/у УПЭ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 02.11.2018, согласно которому 02.11.2018 по адресу: г. Москва, улю. Платоновская, д. 4, в помещении кафе «Сказочный двор» был выявлен факт работы 4-х иностранных граждан, которые осуществляли свою трудовую деятельность у ИП ФИО7, без уведомлений о принятии на работу; фотографии граждан Р. Узбекистан ФИО3, ФИО4, ФИО1 ФИО5 на рабочем месте; протокол осмотра территории от 02.11.2018, согласно которому по адресу: <...>, кафе «Сказочный двор» осуществляли трудовую деятельность: в качестве бармена ФИО3; посудомойщицы ФИО6, повара ФИО1, повара ФИО4, официанта ФИО5; объяснения ФИО1, согласно которым он работал в кафе «Сказочный двор», получал заработную плату от ФИО7, на момент проверки находился на рабочем месте, трудовой договор с ним не заключен; миграционная карта ФИО1, согласно которой на территорию РФ он прибыл 07.09.2018, копия паспорта гражданина Р. Узбекистан ФИО1, патент; уведомление о заключении трудового договора между ИП ФИО7 и гражданином Р.Узбекистан ФИО1 от 03.11.2018, поданное в ОВМ ОМВД России по району «Дорогомилово» г. Москвы; вышеуказанный трудовой договор от 03.11.2018; договор аренды нежилого помещения от 01.04.2018; выписка из ЕРИП о регистрации ИП ФИО7

В соответствии с частью пятой статьи 112 ТК РФ в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В 2018 году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.10.2017 N 1250 "О переносе выходных дней в 2018 году" перенесены следующие выходные дни: в ноябре в связи с празднованием Дня народного единства - с 3 по 5 ноября 2018 года.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", последним днем представления названного уведомления являлось 08.11.2018 (03.11.2018, 04.11.2018, 05.11.2018 – выходной день), а не 07.11.2018, как указано в протоколе об административном правонарушении от 15.11.2018.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из того, что ИП ФИО7 уведомила ОВМ ОМВД России по району «Дорогомилово» г. Москвы о заключении трудового договора с иностранным гражданином Р. Узбекистан ФИО1, в установленный законом срок, суд приходит к выводу, что отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.18.15, ч.1,29.9 КоАП РФ, суд

постановил:

Прекратить производство по административному делу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: