Решение № 2А-277/2023 2А-277/2023~М-229/2023 М-229/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-277/2023

УИД 75RS0010-01-2023-000686-16

№ 2а-277/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Капитоновой М.И.,

при секретаре Жигжитовой А.Б.,

с участием административного истца - помощника прокурора Забайкальского района Ешиева М.Б.,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Забайкальское» - ФИО1,

представителя административного ответчика МАНУ «Благоустройство» - директора МАНУ «Благоустройство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному некоммерческому учреждению «Благоустройство», Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Забайкальского района, действуя в защиту интересов, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что золошлаковые отходы, образующиеся в результате производственной деятельности котельной МАНУ «Благоустройство», расположенной по адресу: <адрес>, временно хранятся на производственной территории возле здания котельной, навалом (насыпью) на открытой, необорудованной для этого площадке, без соблюдения обязательных требований к обращению с отходами, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."). Данная насыпь золошлаковых отходов представляет собой скопление отходов размером около 2-х метров, занимающая внушительную часть территории между двумя постройками, находящимися на территории котельной, где также допускается выброс иных отходов, в виде стеклянных бутылок, пластмассы, полиэтиленовых мешков и иного мусора, образующего твердые коммунальные отходы.

Административный истец обращает внимание, что данный навал золошлаковых отходов находится в непосредственной близости от жилых домов физических лиц, учитывая частое ухудшение погодных условий и усиление ветра, близлежащие постройки и территории засоряются угольной сажей.

Истец указывает, что учредителем МАНУ «Благоустройство» является Администрация городского поселения «Забайкальское», за счет бюджетных средств которой осуществляется финансовое обеспечение деятельности МАНУ «Благоустройство». МАНУ «Благоустройство» в соответствии с федеральным законом имущество передается на праве оперативного управления, собственником является учредитель - муниципальное образование.

Кроме этого истец указывает, что 09.06.2023 в ходе осмотра прикотельной территории МАНУ «Благоустройство, отведенной для хранения насыпи золошлаковых отходов, было установлено, что площадка имеет бетонное покрытие в ненадлежащем состоянии, которое требует капитального ремонта. Следовательно, при эксплуатации данной площадки в ходе отопительного сезона 2022-2023 бетонное покрытие не выполняло возложенную него защитную функцию от загрязнения почвы.

Поскольку МАНУ «Благоустройство» и Администрацией городского поселения «Забайкальское» не предпринимаются меры по оборудованию места временного хранения отходов, образующихся в результате сжигания угля - золошлаковых отходов, в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в виду предотвращения создания условий для устранения причин загрязнения окружающей среды.

Ссылаясь на нормы Кодекса об административном судопроизводстве, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» административный истец, с учетом неоднократных уточнений, просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района Забайкальский район Забайкальского края, МАНУ «Благоустройство» выразившиеся в непринятии полного комплекса мер по обустройству котельной установки, а именно в отсутствии защиты насыпи золошлаковых отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) и возложении обязанности на административных ответчиков оборудовать площадку для временного хранения золошлаковых отходов перед их транспортировкой на место складирования (полигон), а именно: произвести восстановление твердого покрытия площадки (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) в срок до 01.09.2023; предусмотреть использование защиты насыпи золошлаковых отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров в виде укрытия брезента или использование/оборудование навеса в срок до 01.09.2023.

Административный истец - помощник прокурора Забайкальского района ФИО7 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО8 и представитель административного ответчика-директор МАНУ «Благоустройство» ФИО9 в судебном заседании возражали в удовлетворении требований прокурора, пояснив, что бетонное основание площадки отходов было нарушено при вывозе золошлаковых отходов на постоянное место хранение (полигон) под давлением тяжелой техники, истцом достоверных доказательств отсутствия твердого покрытия площадки для временного хранения отходов не представлено. На сегодняшний день закуплен брезент для укрытия золошлаковых отходов от атмосферных осадков и ветра, о чем свидетельствует представленный товарный чек от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица. Кроме этого, представители административных ответчиков указывают, что в данное время идет процесс капитального ремонта площадки для временного хранения золошлаковых отходов. В связи с тем, что необходимости в судебном решении не имеется, ввиду добровольного выполнения требований прокурора, просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенные в действие с 18 июня 2021 года, пунктом 220 которых предусмотрены условия накопления отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, а именно: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Из материалов административного дела следует, что согласно п. 1.2 Устава Муниципального автономного некоммерческого учреждения «Благоустройство» (далее МАНУ «Благоустройство», учреждение) учредителем учреждения является Администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район». К одним из основных видов деятельности МАНУ «Благоустройство» относится: обеспечение работоспособности тепловых сетей (ремонт, содержание, обслуживание), осуществление передачи, распределение и сбыт и тепловой энергии в виде подачи горячей воды и горячего водоснабжения потребителям, а также услуги по водоснабжению и водоотведению.

Из п.3.1 Устава МАНУ «Благоустройство» следует, что все имущество учреждения находится в муниципальной собственности городского поселения «Забайкальское». Отражается в самостоятельном балансе и закреплено за учреждением на праве оперативного управления по согласованию с учредителем на основании акта приема-передачи.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с предлагающимися фототаблицами (л.д.6-7), проведенного помощником прокурора Забайкальского района на предмет исполнения МАНУ «Благоустройства» законодательства в сфере хранения, транспортировки и складирования золошлаковых отходов, было установлено, что золошлаковые отходы подвергаются ручному удалению и заливкой водой, после чего временное хранение осуществляется на территории рядом с котельной установкой, на открытой, необорудованной для хранения площадке, без соблюдения обязательных требований к обращению с отходами.

Комиссией в составе специалиста Администрации городского поселения «Забайкальское», сотрудников МАНУ «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования, из которого следует, что на момент обследования золошлаковые отходы вывезены с территории, примыкающей к зданию котельной, проводится подготовка к капитальному ремонту площадки для хранения золошлаковых отходов, что подтверждается приложенными фототаблицами. Таким образом, судом установлено, что при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, хранение золошлаков от сжигания каменного угля осуществляется на открытой площадке.

В судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что на момент проверки площадка для временного хранения золошлаковых отходов не была оснащена защитой от воздействия атмосферных осадков и ветра (в виде укрытия брезентом или оборудованием навеса), что являлось поводом для обращения в суд с настоящим иском и обусловливало требования о признания бездействия Администрации незаконным.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, указанные нарушения ответчиками были устранены, путем приобретения брезентовой ткани, что подтверждается товарным и кассовыми чеками от 19.05.2023 о покупке брезентовой ткани размером 4*6 метров.

Так, судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Таким образом, в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.

При таком положении, требования административного истца о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в отсутствии защиты насыпи золошлаковых отходов от воздействия атмосферных осадков и ветра, а также в возложении обязанности предусмотреть использование соответствующего укрытия брезентом или оборудованием навеса, удовлетворению не подлежат.

При этом, требования истца в части возложении обязанности на ответчиков по восстановлению твердого покрытия площадки временного хранения золошлаковых отходов, суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное автономное некоммерческое учреждение «Благоустройство», Администрацию городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить площадку для временного хранения золошлаковых отходов перед их транспортировкой на место складирования (полигон), а именно: произвести восстановление твердого покрытия площадки (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В остальной части административного искового заявления прокурору Забайкальского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Капитонова

Мотивированный текст решения изготовлен 20.06.2023.