Решение № 2А-777/2019 2А-777/2019~М-602/2019 М-602/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-777/2019

Мотивированное
решение суда

составлено 23 сентября 2019 года

2а-777/2019

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 17 сентября 2019 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шляхтыч И.П.,

с участием административного истца ФИО1,

помощника прокурора г.Партизанска Приморского края Бурлачук В.Д.,

представителя Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение центральной дирекции по тепловодоснабжению Уссурийский территориальный участок ОАО «РЖД» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Партизанска Приморского края в интересах ФИО1, <Дата> года рождения, к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, заинтересованные лица - Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение центральной дирекции по тепловодоснабжению Уссурийский территориальный участок ОАО «РЖД», руководитель ликвидационной комиссии МУП УК «Партнёр» ФИО3, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Партизанске, ООО «Теплосетевая компания»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Партизанска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой г.Партизанска по обращению ФИО4 проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что канализационная сеть <адрес> находится в неисправном состоянии: канализационные колодцы в количестве №___ штук заилены, пропускная способность стоков отсутствует, стока попадают в подвальное помещение. <Дата> составлено экспертное заключение отдела федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по результатам обследования подвального помещения жилого <адрес>, оно признано несоответствующим условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Канализационная сеть <адрес> городского округа передана в хозяйственное ведение МУП УК «Партнёр». Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, МУП УК «Партнёр» в настоящее время находится в стадии ликвидации. Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение центральной дирекции по тепловодоснабжению уссурийский территориальный участок ОАО «РЖД» осуществляет водоснабжение, водоотведение абонентов (собственников жилых помещений) <адрес> в точке присоедения канализационной сети. Принимая во внимание, что МУП УК «Партнёр» долгое время функциональную деятельность не осуществляет, в связи с отсутствием штата работников, Администрация Партизанского городского округа конкретных мер к надлежащему обеспечению водоотведения <адрес> через присоединительную сеть не осуществляет. В нарушение п.4 ч.1 ст.16, п.п.3, 4 ч.1 ст.17 ФЗ №___, п.п.1, 4 и 5 ч.1 ст.3, п.1 ч.1 ст.6 ФЗ №___ Администрацией Партизанского городского округа необеспеченно водоотведение <адрес>. <Дата> прокуратурой города и.о. главы Партизанского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений. <Дата> из Администрации Партизанского городского округа поступил ответ с информацией о результатах рассмотрения представления, согласно которому Администрацией Партизанского городского округа надлежащее водоотведение <адрес> не обеспеченно. ФИО4 проживает в <адрес>, является инвалидом №___ группы, а также человеком пожилого возраста (<Дата> года рождения), в силу этих обстоятельств не может самостоятельно обратиться в суд. По этим основаниям просит: признать бездействие Администрации Партизанского городского округа, выраженное в непринятии мер по обеспечению водоотведения <адрес>, незаконным; обязать Администрацию Партизанского городского округа обеспечить надлежащее водоотведение <адрес> в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Партизанска Бурлачук В.Д. административные исковые требовани поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение центральной дирекции по тепловодоснабжению Уссурийский территориальный участок ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица руководитель ликвидационной комиссии МУП УК «Партнёр» ФИО3, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Партизанске, ООО «Теплосетевая компания» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления и находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от <Дата> №___О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч.1 ст.3 вышеуказанного Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путём экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путём повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счёт повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путём развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению является одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Водоотведение - приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приёма таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п.п.2, 9, 23, 28 ст.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от <Дата> №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Устава Партизанского городского округа к числу вопросов местного значения относится организация в границах Партизанского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с п.2 ст.215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

Согласно п.9.1 СанПиН 2.<Дата>-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролётов и клеток, чердачных помещений.

В соответствии с п.9.2 СанПиН 2.<Дата>-10 при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.

Согласно имеющемуся в материалах административного дела заявлению от <Дата> в адрес прокурора г.Партизанска обратиласьсь жительница <адрес> ФИО4 с просьбой добиться исполнения обязанностей Администрации Партизанского городского округа по водоотведению, указав, что жильцы несколько лет живут без услуги по водоотведению, канализация не работает, топит подвал.

Согласно экспертному заключению о соответствии условий проживания санитарным нормам и правилам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от <Дата> подвальное помещение жилого <адрес> не соответствует п.п.9.1, 9.2 СанПиН 2.<Дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

<Дата> прокуратурой г.Партизанска в адрес Администрации Партизанского городского округа вынесено представление об устранений нарушений федерального законодательства №___.

Из ответа Администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ следует, что многоквартирный <адрес> выставлялся на конкурс по отбору управляющей организации начиная с <Дата>. В <Дата> объявлялся конкурс <Дата>. В <Дата> конкурс по отбору управляющей компании для <адрес> объявлялся <Дата>. В виду того, что на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки, конкурс объявлялся не состоявшимся. <Дата> при содействии руководства Управления был заключёндоговор №___ между ООО «Жилсервис» и Председателем совета многоквартирного <адрес> в.Партизанске на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома. Согласно этому договору функции содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома осуществляются за счёт средств собственников. В реестре муниципального имущества по адресу: <адрес> значатся жилые помещения – квартиры №___. Квартира №___ передана по договору на передачу квартир в собственность граждан в порядке приватизации от <Дата>. Помещение №___ расположено в цокольном этаже, по этой причине оно не распределяется в порядке очередности. На основании действующего законодательства управляющая организация обязана обеспечивать благоприятные ибезопасные условия проживания граждан, совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц дляоказания и выполнения работ по содержанию и ремонту такого имущества, в том числе и внутридомовых инженерных сетей. Устранение захламлений канализационных люков, порывов на наружных сетях водоотведения, относится к компетенции ресурсоснабжаюиий организации, с которой заключён договор на поставку коммунальной услуги. Муниципальное унитарное предприятие «Партнер» находится в стадии банкротства. На основании ст.126 Федерального закона от <Дата> №___ «О несостоятельности (банкротстве)» Администрация Партизанского городского округа, как собственник, утрачивает свои полномочия с момента принятия судом решения о назначении процедуры банкротства. Администрация Партизанского городского округа и Управление делают всё возможное в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, выбора управляющих компаний. На основании вышеизложенного вопрос о привлечении специалистов Управления к дисциплинарной ответственности не рассматривался.

Актом осмотра придомовой территории многоквартирного <адрес> прокуратурой г.Партизанска установлено, что система водоотведения вышеуказанного дома находится в неисправном состоянии, канализационные колодцы в количестве 10 штук заилены, пропускная способность стоков отсутствует, стоки попадают в подвальное помещение; ремонт существующей канализационной сети <адрес> нецелесообразен.

В судебном заседании установлено, что <Дата> Администрация Партизанского городского округа Приморского края передала и закрепила на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием Управляющая компания «Партнер» водопроводную и канализационную сети по <адрес>; в настоящее время МУП УК «Партнер» находится в стадии банкротства; надлежащее водоотведение <адрес> не обеспечено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрация Партизанского городского округа мер по содержанию своего, а также общедомового имущества не предпринимает, что приводит к ухудшению состояния общедомового имущества, а также нарушает законные интересы, проживающих в этом доме граждан, административные исковые требования прокурора г.Партизанска в интересах ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Указанный в исковых требованиях срок исполнения административным ответчиком вышеуказанных обязанностей суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Партизанска Приморского края в интересах ФИО1, <Дата> года рождения, к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа Приморского края, выраженное в непринятии мер по обеспечению водоотведения <адрес>.

Возложить на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края обязанность обеспечить надлежащее водоотведение <адрес> в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский