Решение № 12-86/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-86/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
РЕШЕНИЕ

с.Месягутово 21 августа 2019 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Привалова Е.Н., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу Окорокова А.Н., рассмотрев жалобу представителя юридического лица Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №5 с.Месягутово муниципального района Республики Башкортостан Окорокова А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Дуванскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица-Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №5 с. Месягутово муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Дуванскому району от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №5 с.Месягутово муниципального района Дуванский район РБ привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто к административному наказанию в виде штрафа в размере 45000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель привлекаемого лица по доверенности ФИО1 принёс жалобу, указав, что постановление незаконно по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Заявитель полагает, что мировым судьёй не учтены положения части 4 ст. 24.5 КоАП РФ, если будет установлено, что во время производства по делу об административном правонарушении главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Заявитель неоднократно обращался с ходатайствами о выделении финансовых средств на выполнение решений в области пожарной безопасности в адрес МКУ отдел образования Администрации муниципального района Дуванский район РБ и в адрес Администрации муниципального района Дуванский район РБ.

Здание детского сада требует капитального ремонта. Постановлением главы Администрации муниципального района Дуванский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Муниципальная программа развития образования в МР Дуванский район РБ на ДД.ММ.ГГГГ годы, в целях реализации подпрограммы «Развитие системы дошкольного образования в МР Дуванский район РБ» в план мероприятий включены мероприятия по проведению капитального ремонта в МБДОУ детский сад №5 с.Месягутово. Кроме того, МБДОУ детский сад №5 с. Месягутово включен в список победителей конкурсного отбора среди муниципальных районов и городских округов для предоставления субсидий из бюджета РБ в ДД.ММ.ГГГГ на реализацию мероприятий по развитию образовательных учреждений. Выполнение работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности включены в сметную документацию по капитальному ремонту. Все имеющиеся нарушения будут устранены после проведения капитального ремонта.

Считает, что вина заявителя полностью отсутствует, постановление подлежит отмене, дело подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица по доверенности ФИО1 жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Дуванского, Мечетлинского, Белокатайского, Кигинского, и Салаватского районов РБ по пожарному надзору ФИО2 извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился на рассмотрение дела, о причинах неявки суд не известил.

Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N ФЗ-69 "О пожарной безопасности" обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на учреждении как на лице, уполномоченном владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, и совершившим административное правонарушение требований пожарной безопасности, а также на собственнике имущества.В действиях юридического лица МБДОУ детский сад №5 с.Месягутово МР Дуванский район РБ, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ-невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в подтверждение виновности юридического лица МБДОУ детский сад №5 с. Месягутово МР Дуванский район РБ, в совершении правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуально предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. Из буквального толкования диспозиций части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным. Как усматривается из материалов дела, МБДОУ детский сад №5 с. Месягутово, не выполнило предписания государственного инспектора Дуванского, Мечетлинского, Белокатайского, Кигинского, и Салаватского районов РБ по пожарному надзору ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Как усматривается из представленных как в материалах дела, так и при подаче апелляционной жалобы доказательств руководитель МБДОУ детский сад №5 с. Месягутово, ФИО3 неоднократно обращалась с ходатайством о выделении денежных средств, для устранения нарушений пожарной безопасности. На основании обращений МБДОУ детский сад №5 с. Месягутово было включено в программу «Развитие образования в МР Дуванский район РБ» на 2019-2020 годы. Согласно представленному плану реализации данной программы (п.1.9) запланирован капитальный ремонт и реконструкция МБДОУ детский сад №5 с. Месягутово, в том числе и для устранения нарушений пожарной безопасности. Из заявки главы Администрации МР Дуванский район РБ следует, что были запрошены финансовые средства для выполнения указанных мероприятий по капитальному ремонту МБДОУ детский сад №5 с. Месягутово на сумму 19262150 млн. руб. По результатам заявки выдано положительное экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, составлены сводный сметный расчет (объективные и локальные сметы) №4011-1-СМ. При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы представителя юридического лица МБДОУ детский сад №5 с. Месягутово, о том, что со стороны заведующим МБДОУ детский сад №5, для устранения нарушений были приняты все меры, а именно, были направлены заявления в адрес Администрации МР Дуванский район РБ, МКУ отдел образования Администрации МР Дуванский район РБ, (собственнику здания) с просьбой выделить необходимые денежные средства для устранения нарушений, однако на момент проверки исполнения предписания средств не поступило. При этом, суд учитывает, что на момент рассмотрения жалобы, запланированные мероприятия по капитальному ремонту находятся в стадии исполнения. По мнению суда апелляционной инстанции иных мер юридическое лицо принять не могло, соответственно имеются все основания для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ детский сад №. Поскольку указанные обстоятельства оставлены без внимания и надлежащей оценки мирового судьи судебного участка №1 по Дуванскому району при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что оно не может быть признано законным и обоснованным. Согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 по Дуванскому району РБ, от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.1, 30.17, КоАП РФ,постановил: Постановление мирового судьи судебного участка № по Дуванскому району от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности МБДОУ детский сад №5 с.Месягутово МР Дуванский район РБ отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании ч.4 тс.24.5 КоАП РФ. Судья . ФИО4.