Решение № 12-1/2025 12-15/2024 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2025 года г.Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Говорухина А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Новомичуринск дело по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация МО - Новомичуринское городское поселение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на участке автомобильной дороги, расположенном напротив дома <адрес> - от пересечения с автодорогой Новомичуринск-Маклаково до пересечения <адрес> с <адрес>, администрация МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в нарушение пункта 13 Основных положений и вышеприведенных требований ГОСТ № являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, допустила наличие выбоины, превышающей предельно допустимые требования (в таблице 5.3 ГОСТ №): длинной 300 см, шириной 500 см, глубиной 15 см, площадью 15 м2; длинной 260 см, шириной 300 см, глубиной 12 см, площадью 7,8 м2; длинной 120 см, шириной 300 см, глубиной 10 см, площадью 3,6 м2; длинной 300 см, шириной 350 см, глубиной 6 см, площадью 10,5 м2; длинной 500 см, шириной 300 см, глубиной 14 см, площадью 15 м2; длинной 500 см, шириной 300 см, глубиной 9 см, площадью 15 м2; длинной 400 см, шириной 170 см, глубиной 7 см, площадью 6,8 м2; дефекты обочины в виде занижения размером 60 мм; отсутствие горизонтальной разметки 1.1, 1.6, 1.7.

За совершение данного правонарушения администрация муниципального образования - Новомичуринское городское поселение подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, администрацией МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области подана жалоба на постановление по следующим основаниям.

В отношении администрации было возбуждено административное производство инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в связи с ненормативным состоянием автомобильной дороги с кадастровым номером №, являющейся бесхозяйным объектом недвижимости на момент рассмотрения материалов об административном правонарушении.

Автомобильная дорога, на которой выявлено ненормативное состояние, ранее являлась собственностью ПАО «ОГК-2».

Постановка автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной вещи не влечет безусловного автоматического перехода объекта в муниципальную собственность (абз. 2-3 п. 3 ст. 225 ГК РФ). При этом, отказ от права собственности на автомобильную дорогу не прекращает его прав и обязанностей в отношении объекта недвижимости до приобретения права собственности на них другим лицом (абз. 2 ст. 236 ГК РФ). Данная норма является императивной, и ей не дана оценка судом в совокупности с обязанностями по ремонту и содержанию в соответствие с положениями п.4.2. Стандарта ГОСТ Р 50597-2017.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден ГОСТ № "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее -ГОСТ №), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ).

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Судом установлено, что к моменту вынесения постановления о привлечении к административной ответственности администрации, автомобильная дорога была восстановлена силами и за счет ПАО «ОГК-2» - бывшего собственника, несоответствия техническим регламентам были устранены.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ указанный объект недвижимости был принят в собственность ПАО «ОГК-2». Таким образом, настоящий собственник объекта фактически осуществлял, на всем протяжении нахождения автодороги на учете в качестве бесхозяйного объекта, полномочия по содержанию, ремонту и обслуживанию объекта недвижимости.

Таким образом, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены вынесенного постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

По изложенным основаниям администрация Новомичуринского городского поселения, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района <адрес> не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном ходатайстве просил изменить наказание на предупреждение. Кроме того, представил в суд сведения о том, что спорная автодорога с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии.

Исследовав жалобу, дополнительные письменные пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив письменные материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доказательства, принятые мировым судьёй, подтверждают вывод о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на участке автомобильной дороги, расположенном напротив <адрес> «А» <адрес> - от пересечения с автодорогой <адрес> до пересечения <адрес> в нарушение пункта 13 Основных положений и требований ГОСТ №, имелись выбоины, превышающие предельно допустимые требования (в таблице 5.3 ГОСТ №): длинной 300 см, шириной 500 см, глубиной 15 см, площадью 15 м2; длинной 260 см, шириной 300 см, глубиной 12 см, площадью 7,8 м2; длинной 120 см, шириной 300 см, глубиной 10 см, площадью 3,6 м2; длинной 300 см, шириной 350 см, глубиной 6 см, площадью 10,5 м2; длинной 500 см, шириной 300 см, глубиной 14 см, площадью 15 м2; длинной 500 см, шириной 300 см, глубиной 9 см, площадью 15 м2; длинной 400 см, шириной 170 см, глубиной 7 см, площадью 6,8 м2; дефекты обочины в виде занижения размером 60 мм; отсутствие горизонтальной разметки 1.1, 1.6, 1.7.

Между тем, состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Согласно п.9 ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно п.7 ч.1 ст.3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцами автомобильных дорог являются - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов, лицом, ответственным за содержание спорной автодороги при осуществлении дорожной деятельности, является её владелец на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследованными мировым судьей доказательствами установлено, что собственником участка автомобильной дороги, расположенного напротив дома <адрес>, от пересечения с автодорогой Новомичуринск-Маклаково до пересечения <адрес> с <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ является ПАО «ОГК-2».

На основании решения Арбитражного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области возложена обязанность направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о постановке на учёт в качестве бесхозяйной автодороги по <адрес> с кадастровым номером № в связи с отказом собственника от данной автодороги ПАО «ОГК-2».

С ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога с кадастровым номером № принята на учёт как бесхозяйный объект недвижимости по заявлению администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с положениями ст.236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

По смыслу приведённых выше норм права факт постановки автомобильной дороги с кадастровым номером № на учёт как бесхозяйного объекта недвижимости по заявлению администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не освобождает собственника указанной автодороги при заявленном отказе от прав собственности от обязанностей собственника, до приобретения права собственности на указанную автодорогу иным лицом.

В связи с этим вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области состава административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является не правильным, поскольку ответственным юридическим лицом за содержание дороги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении дорожной деятельности являлся собственник указанной автодороги с кадастровым номером № - ПАО «ОГК-2», отказавшийся от прав на указанную автодорогу, но в силу положений ст.236 ГК РФ сохраняющий права и обязанности собственника в отношении указанной автодороги до приобретения права собственности на неё другим лицом.

На момент выявления правонарушения администрация МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не являлась собственником автодороги с кадастровым номером №, и данная автодорога не входила в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения, утверждённый постановлением администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N 99.

Кроме того, дополнительно представленными письменными доказательствами, а именно: копией договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, Локального сметного расчёта, Технического задания, Счёта на оплату, Акта приёмки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на автодороге с кадастровым номером № произведены работы по восстановлению дорожного покрытия по заказу собственника - ПАО «ОГК-2».

Согласно Выписки из ЕГРН правообладателем автодороги с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ является ПАО «ОГК-2».

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Поскольку автомобильная автодорога с кадастровым номером № не входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения, утверждённый постановлением администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ N 99, у администрации не имелось полномочий по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание указанной автомобильной дороги, расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, то есть не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых администрация привлечена к ответственности.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд считает, что необходимо отменить постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Пронского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации МО - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области отменить, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья - А.Ю. Говорухин