Решение № 2-1571/2018 2-1571/2018 ~ М-1496/2018 М-1496/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1571/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при секретаре Королеве В.А.,

с участием истца ФИО1 и её представителя адвоката Сухаревой Т.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1571 по иску ФИО1 к государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 с учетом уточнения обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Щёкино Тульской области (межрайонное), указав, что 21.12.2017 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что с 1990 г. осуществляла педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях, на дату подачи заявления её специальный трудовой стаж как педагогического работника составил более 25 лет.

В ответ на заявление получила решение ответчика от 02.04.2018 г. об отказе в установлении пенсии.

С данным решением не согласна, считает его необоснованным, подлежащим признанию незаконным.

Принимая решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, ответчик исключил из подсчета специального стажа периоды работы: с 01.10.1997 г. по 20.08.2007 г. в средней школе <данные изъяты> в должности учителя и организатора школы, с 01.10.2008 г. по 11.08.2009 г. в должности старшего воспитателя <данные изъяты>, а также периоды 18.04.2013 г., с 02.04.2015 г. по 03.04.2015 г., 26.09.2016 г.- отпуска без сохранения заработной платы.

Согласно записям в трудовой книжке она, истец, работала с 15.08.1990 г. по 20.08.2007 г. в должности учителя начальных классов средней школы <данные изъяты>. Записи в трудовой книжке последовательны, записаны под следующими номерами, имеются ссылки на приказы о приеме и увольнении. Никаких изменений в её работе, в выполнявшейся ею трудовой функции, в должности, в месте работы, в режиме работы 01.10.1997 г. не произошло.

В обоснование заявленных требований ссылается на п.2 ст.6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1993 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» и указывает, что периоды работы и иной деятельности, включаемые в трудовой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ.

Ссылку ответчика в отказе в установлении пенсии на положения закона Кыргызской Республики от 21.07.1997 г. № 57 полагает несостоятельной, поскольку в спорный период времени с 01.10.1997 г. по 20.08.2007 г. она осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей, предусмотренном Списком от 29.10.2002 г. Как следует из Соглашения стран СНГ от 13.03.1993 г., для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Поскольку в настоящее время она, истец, проживает в РФ, является гражданкой РФ, её пенсионное обеспечение должно осуществляться по законодательству РФ, при этом, указывает истец, для установления права на пенсию подлежат учету периоды на территории Кыргызской Республики по правилам законодательства РФ, что напрямую следует из п.2 ст.6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1993 г. и п.п. 5 раздела II Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств-республик бывшего ССР, утв. Правлением Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 г № 99р.

Указала, что в спорный период времени была зарегистрирована в <данные изъяты>, на неё производились отчисления и уплата страховых взносов в <данные изъяты> с 01.01.1992 г. по 20.08.2007 г.

Просит признать решение ответчика № от 02.04.2018 г. об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж её, истца, для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.10.1997 г. по 20.08.2007 г. (9 лет 10 месяцев 20 дней) в должности учителя в средней школе <данные изъяты>, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 21.12.2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель адвокат Сухарева Т.В. поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Щёкино Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, представила возражения на иск.

Выслушав истца и её представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что ФИО1, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», 21.12.2017 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Щёкино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении такой пенсии.

Решением пенсионного органа № от 02.04.2018 г. истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

По мнению ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Щёкино Тульской области (межрайонное), на день обращения за назначением пенсии продолжительность специального стажа истца как педагогического работника составила 15 лет 05 месяцев 09 дней.

Этот стаж складывается из следующих периодов работы:

с 15.08.1990 г. по 03.09.1993 г. (3 г. 19 дн.) и с 04.09.1993 г. по 30.09.1997 г. (4 г. 27 дн.)- в должности учителя начальных классов сш. <данные изъяты>,

с 24.08.2009 г. по 17.04.2013 г. (3 г. 7 мес.24 дн.), с 19.04.2013 г. по 01.04.2015 г. (1 г.11 мес. 13 дн.), с 04.04.2015 г. по 25.09.2016 г. (1 г.5 мес.22 дн.), с 27.09.2016 г. по 07.12.2016 г. (2 мес. 11 дн.), с 09.12.2016 г. по 21.12.2017 г. (1 г.13 дн)- в должности учителя начальных классов <данные изъяты>

По мнению пенсионного органа, в специальный стаж истца не могут быть включены следующие периоды:

с 01.10.1997 г. по 20.08.2007 г. (9 л.10 мес.20 дн.)- в должности учителя и организатора школы в средней школе <данные изъяты>,

с 01.10.2008 г. по 11.08.2009 г. (10 мес.6 дн.)- в <данные изъяты>,

18.04.2013 г., с 02.04.2015 г. по 03.04.2015 г., 26.09.2016 г.- отпуска без сохранения заработной платы.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В п. 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п.2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьей 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Юридическим фактом для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ является соблюдение одновременно следующих условий: работа необходимый период в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; уплата работодателями - страхователями страховых взносов, достижение соответствующего пенсионного возраста, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики от 21.07.1997 г. № 57 «О государственном пенсионном социальном страховании», вступившим в силу с 01.10.1997 г., институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Кыргызской Республики не предусмотрен.

Из письма начальника Кызыл-Кийского городского управления Социального фонда Кыргызской Республики № 137 от 30.01.2018 г. следует, что согласно Закону Кыргызской Республики от 21.07.1997 г. № 57 «О государственном пенсионном социальном страховании», вступившего в силу с 01.10.1997 г., досрочное пенсионное обеспечение педагогическим работникам не предусмотрено.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.01.2017 г. разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01.01.2013 г. либо до даты отмены института досрочной пенсии.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Кыргызской Республике, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отменен), то стаж работы истицы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Кыргызской Республике.

Кроме того, из Акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного <данные изъяты>, следует, что проведена проверка льготного трудового стажа ФИО1, проверкой установлено, что уплата страховых взносов производилась с 01.01.2002 г. по 20.08.2007 г.

В связи с изложенным, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 по законодательству Российской Федерации спорный период ее работы в Кыргызской Республике с 01.10.1997 г. по 20.08.2007 г. не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и должен учитываться на общих основаниях в календарном порядке.

Отказ ответчика включить спорный период работы с 01.10.1997 г. по 20.08.2007 г. в специальный стаж и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику соответствует требованиям пенсионного законодательства, право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ истица на момент обращения в пенсионный орган не имела, не имеет и на момент рассмотрения настоящего гражданского дела.

Учитывая отсутствие оснований для включения в специальный стаж периода работы с 01.10.1997 г. по 20.08.2007 г., требуемого специального педагогического стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (25 лет) у истицы не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 о признании решения № от 02.04.2018 г. об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.10.1997 г. по 20.08.2007 г. в должности учителя в средней школе № <данные изъяты>, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с 21.12.2017 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий-