Решение № 2А-1207/2018 2А-1207/2018 ~ М-566/2018 М-566/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-1207/2018

Дело № 2а-1207/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 26 февраля 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Протасовой Е.М.,

при секретаре Цыпуковой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными и отмене отказов в согласовании проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании решений от 29 декабря 2017 года №у, от 17 января 2018 года №у, от 24 января 2018 года № об отказе в согласовании запланированного ФИО1 митинга на 28 января 2018 года незаконными и отменить их.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 15 января 2018 года было подано уведомление о проведении 28 января 2018 года с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут публичного мероприятия в форме шествия и митинга по адресу: шествие по маршруту от пл.Оболенского-Ноготкова, по <адрес> до <адрес> до пл.Никонова, где планируется проведение митинга предельной численностью участников до 500 человек. Цель публичного мероприятия – «Забастовка избирателей». Уведомление было подано 15 января 2018 года, о чем имеется отметка на копии уведомления. Ранее ФИО1 было подано предварительное уведомление от 29 декабря 2017 года, которое было принято 29 декабря 2017 года. В адрес административного истца поступили от администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ответы от 29 декабря 2017 года и от 17 января 2018 года. Согласно письму административного ответчика от 29 декабря 2017 года предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия, переходящего в митинг, было признано несоответствующим статье 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, но без указания на конкретные недостатки. Согласно письму административного ответчика от 17 января 2018 года уведомление от 15 января 2018 года было признано ненадлежащим в части проведения публичного мероприятия в форме шествия, было предложено устранить указанный недостаток. 19 января 2018 года административным истцом было подано несколько уточненных уведомлений в ответ на письмо административного ответчика от 17 января 2018 года, согласно которым форма публичного мероприятия со смешенной формы шествие, переходящее в митинг, была заменена на митинг, проведение которого по замыслу административного истца предлагалось по одному из адресов, указанных в одном из вторичных уточненных уведомлений от 19 января 2018 года. При этом, в каждом из вторичных уточненных уведомлений была сделана ссылка на то, что эти уведомления направляются в ответ именно на письмо административного ответчика от 17 января 2018 года. Административным истцом были соблюдены сроки обращения в адрес административного ответчика за согласованием запланированного публичного мероприятия на 28 января 2018 года.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть дело по существу без личного участия административного истца и его представителя, в связи с нахождением административного истца за пределами Российской Федерации, производственной занятостью представителя.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила отказать в удовлетрении административного искового заявления, так как административным ответчиком своевременно рассмотрены все уведомления, в ответах на уведомления содержались указания на положения Федерального закона, которые были нарушены.

В требованиях заявленных административным истцом указан №у оспариваемого отказа в согласовании публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ. Однако к административному исковому заявлению приложен ответ, датированный 29 декабря 2017 года, за №у. Исходя из фактических оснований заявленных требований, представленных документов, суд приходит к выводу, что предметом оспаривания является решение администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29 декабря 2017 года №у.

На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика – администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Рассмотрев по существу административное дело, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ).

В статье 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ предусмотрено, что к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Согласно положениями части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

29 декабря 2017 года ФИО1, как организатор публичного мероприятия, направил уведомление в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» о намерении провести публичное мероприятие в форме шествия и митинга 28 января 2018 года. В уведомлении указан маршрут и место проведения публичного мероприятия от <адрес> с митингом по адресу: <адрес>.

В части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

29 декабря 2017 года ФИО1 направлено сообщение, в котором со ссылками на части 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ указано, что уведомление не соответствует требованиям статьи 7 указанного Федерального закона, что исключает возможность согласовать проведение публичного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В данном случае уведомление ФИО1 подано 29 декабря 2017 года, то есть с нарушением срока, установленного в части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ, который должен составлять не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В ответе администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» содержится ссылка на положения части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ.

15 января 2018 года административным истцом ФИО1, как организатором публичного мероприятия, подано в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга 28 января 2018 года. В уведомлении указан маршрут и место проведения публичного мероприятия от <адрес> с митингом по адресу: <адрес>, <адрес>

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Исходя из уведомления от 15 января 2018 года, при проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга предполагалось использовать, в том числе звукоусиливающую аппаратуру, плакаты, флаги Российской Федерации и иные средства наглядной агитации.

По смыслу положений статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ использование средств наглядной агитации во время передвижения допускается в рамках проведения такого публичного мероприятия как демонстрация.

В части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается форма публичного мероприятия.

В связи с этим в уведомлении от 15 января 2018 года административным истцом неправильно была указана форма публичного мероприятия и сочетание форм публичных мероприятий.

В статье 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ указано, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (пункт 1). Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (пункт 1.1).

В статье 2 Закона Республики Марий Эл от 01 октября 2004 года № 36-З «О регулировании отдельных вопросов, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Республики Марий Эл» (далее – Закон Республики Марий Эл от 01 октября 2004 года № 36-З) предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в Правительство Республики Марий Эл либо уполномоченный им орган исполнительной власти Республики Марий Эл (далее - орган исполнительной власти) или в администрацию соответствующего муниципального образования в срок не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В случае определения в уведомлении местом проведения публичного мероприятия территории, непосредственно прилегающей к месту расположения органа (органов) государственной власти, государственных предприятий, учреждений, организаций, уведомление направляется в Правительство Республики Марий Эл или уполномоченный им орган исполнительной власти.

В случае определения в уведомлении местом проведения публичного мероприятия территории муниципального образования, за исключением перечисленной в части второй настоящей статьи, уведомление направляется в администрацию муниципального образования.

Согласно статье 50 Устава муниципального образования города Йошкар-Олы – столицы Республики Марий Эл, зарегистрированного Государственной регистрационной палатой Республики Марий Эл 16 июля 1997 года № 1-МО, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых мероприятий.

В соответствии с Указом Главы Республики Марий Эл от 27 октября 2017 года № 262 «О структуре органов исполнительной власти Республики Марий Эл» Министерство юстиции Республики Марий Эл переименовано в Министерство внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл.

В соответствии пунктом 8 Положения о Министерстве юстиции Республики Марий Эл, действовавшего до 26 января 2018 года, министерство в целях реализации возложенных на него задач рассматривало в установленном порядке уведомления о проведении публичных мероприятий.

Поскольку местом проведения публичного мероприятия административным истцом была указана территория, на которую распространялось действие части 2 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 01 октября 2004 года № 36-З, органом уполномоченным рассматривать уведомление о проведении публичного мероприятия являлось Министерство внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл.

В статье 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В сообщении от 17 января 2018 года администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» было предложено ФИО1 устранить указанные несоответствия требованиям законодательства.

Таким образом, административным ответчиком в полном объеме выполнены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ.

На основании части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административным истцом оспариваются решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», связанные с рассмотрением уведомлений о проведении публичных мероприятий, в данном случае подлежит применению специальный срок, установленный частью 4 статьи 219 КАС РФ.

В части 4 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 29 декабря 2017 года получен административным истцом 29 декабря 2017 года, ответ от 17 января 2018 года получен – 17 января 2018 года, административное исковое заявление направлено в суд 5 февраля 2018 года, то есть с нарушением установленного частью 4 статьи 219 КАС РФ срока для обращения с административным исковым заявлением.

Оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

В части 8 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доводы административного истца о том, что им были поданы уведомления о проведении публичных мероприятий, суд находит необоснованными, так как данные уведомления поступили в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» 22 января 2018 года, что подтверждается оттисками соответствующих штампов.

22 января 2018 года ФИО1 направлены в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» уведомления о проведении публичного мероприятия 28 января 2018 года в период времени с 14 часов до 18 часов в форме митинга с предельной численностью участников не более 500 человек с использованием звукоусиливающей аппаратуры на следующих площадках:

– <...> культуры и отдыха, площадка перед памятником В.И. Ленину (координаты: 56.636710, 47.891239),

– <...> культуры и отдыха, площадка концертного зала,

– <...> культуры и отдыха, летняя сцена,

– <...> культуры и отдыха, площадка перед Мемориалом Жертв локальных войн,

– <...> культуры и отдыха, площадка перед Мемориалом Жертвам радиационных катастроф,

– Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, площадка перед центральным входом в ДК им. 30-летия Победы (<адрес>),

– Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, площадка напротив дворца культуры имени В.И. Ленина (между дворцом культуры имени В.И. Ленина – ул.Машиностроителей, д.22а и остановкой «ДК имени Ленина» по ул. Машиностроителей),

– <...> между Воскресенской набережной, площадью Республики и строящимся административным зданием на площади Никонова,

– Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, на территории Парка Победы по ул.Машиностроителей, на расстоянии не менее 200 метров от детской площадки,

– Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, Сквер имени Наты Бабушкиной у одноимённого памятника между улицами Советская и Волкова, на расстоянии не менее 200 метров от детской площадки,

– <...> рядом с остановкой «Аллея Здоровья» и магазином «Зелёный мир» (<адрес>),

– <...> парк с Мемориалом-памятником Жертвам политических репрессий (рядом с домом, находящимся по адресу: <адрес> Эл, <адрес>),

– Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, сквер им ФИО4, между домами по <адрес>,

– Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, Сквер имени А.С. Пушкина (у памятника А.С. Пушкину между жилыми зданиями по адресу <адрес>),

– Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, Площадь Победы (в кольце <адрес><адрес>, <адрес><адрес> Дворцом культуры имени В.И. Ленина – <адрес>).

Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» в сообщении от 24 января 2018 года со ссылкой на статью 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ указано на то, что уведомления поступили за пять дней до дня проведения публичного мероприятия.

В части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ указано, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

ФИО1 фактически не было отказано в проведении заявленного публичного мероприятия, поскольку административный истец имел возможность избрать иное время и вновь подать уведомление, в установленном законом порядке.

Оснований полагать, что уведомления, поступившие в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» 22 января 2017 года, поданы в целях исправления недостатков, указанных в сообщении от 17 января 2018 года, у суда не имеется.

В статье 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ указано, что орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В данном случае, как следует из сообщения от 17 января 2018 года, административному истцу не предлагалось изменить время и место проведения публичного мероприятия, в нем указана необходимость устранения допущенных нарушений, что в полной мере соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ.

Кроме того, нарушение срока направления уведомления о проведении публичного мероприятия в силу прямого указания закона исключает возможность его проведения.

Доводы административного истца о том, что в результате направления некорректных, необоснованных ответов администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» он введен в заблуждение, из-за длительной переписки была утрачена возможность получить согласование в установленный законом срок, он не имел объективной возможности мгновенно оценить ситуацию и принять решение о возможности проведения запланированного публичного мероприятия на одной из предложенных площадок, суд находит необоснованными.

Из представленных ответов администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» видно, что в них имеются ссылки на допущенные административным истцом нарушения положений Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ, в течение трех дней сведения о допущенных нарушениях были доведены до административного истца.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом ФИО1 не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Указанные решения приняты административным ответчиком в соответствии с требованиями законодательства в пределах предоставленных ему полномочий.

Административное дело рассмотрено судом по заявленным административным истцом требованиям в соответствии с положениями части 1 статьи 178 КАС РФ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не имеется.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными и отмене отказов в согласовании проведения публичного мероприятия в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Протасова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.