Решение № 2-139/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-939/2020~М-947/2020

№2-139/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля «3» марта 2021 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.П.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, спорта и молодежи Иловлинского городского поселения» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта культуры,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, спорта и молодежи Иловлинского городского поселения» (далее МКУ «Центр») о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта культуры.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов культуры установлено, что на территории Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области расположен объект культуры – кинотеатр «Дон» по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.<...>, который передан администрацией Иловлинского городского поселения в оперативное управление МКУ «Центр». 28 марта 2018 года комиссией был подписан акт обследования и категорирования названного объекта, присвоена 2 категория опасности, утверждён паспорт безопасности объекта.

Разделом 9 паспорта безопасности и пунктом 6.3 акта обследования и категорирования объекта культуры указано на необходимость проведения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, в том числе, оборудование системой оповещения и управления эвакуацией; оборудование информационным стендом (табло); подготовку плана действий при возникновении ЧС; дооборудование системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения за обстановкой на всей территории объекта с архивированием и хранением данных в течение 30 дней; оборудование объекта системой экстренного вызова наряда полиции.

Согласно п.19 Постановления Правительства Российской Федерации» №176 от 11 февраля 2017 года срок завершения указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта культуры истёк 29 марта 2020 года.

Вместе с тем, по состоянию на 10 декабря 2020 года названные мероприятия не осуществлены в полном объёме: система экстренного вызова наряда полиции отсутствует, охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечена.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта культуры, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц.

С учётом изложенного прокурор просил суд обязать МКУ «Центр» Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать объект культуры – кинотеатр «Дон» МКУ «Центр», расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.<...>, системой экстренного вызова наряда полиции, обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании помощник прокурора Галейченко Е.Н. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика МКУ «Центр» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также указал о нецелесообразности заключения договоров с частными охранными, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций ввиду приостановления на территории Волгоградской области проведения досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных мероприятий в силу введения режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179.

Представитель третьего лица администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В силу ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 (далее Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пункты 21-24 Требований регламентируют мероприятия, посредством которых достигается антитеррористическая защищённость объекта.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования (п.п. «б» и «в» п. 21 Требований).

Пункты 41, 43 Требований определяют, что на каждый объект (территорию) комиссией составляется паспорт безопасности в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Согласно пункта 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

При разрешении спора судом установлено, что на территории Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области расположен объект культуры – кинотеатр «Дон» по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.<...> (л.д.6). Администрацией Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области данный объект культуры был передан в оперативное управление МКУ «Центр», о чём указано в паспорте безопасности объекта культуры.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости в деятельности МКУ «Центр», в ходе которой установлено, что 28 марта 2018 года был подписан акт обследования и категорирования объекта (территории), присвоена 2 категория опасности, утверждён паспорт безопасности объекта (л.д.7-13).

Разделом 9 паспорта безопасности и пунктом 6.3 акта обследования и категорирования объекта культуры указано на необходимость проведения мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта, в том числе на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией; оборудование информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефонами правообладателя, аварийно – спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; подготовку плана действий при возникновении ЧС; рекомендовано дооборудование системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения за обстановкой на всей территории объекта с архивированием и хранением данных в течение 30 дней; оборудование объекта системой экстренного вызова наряда полиции.

Согласно п. 19 Требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации» №176 от 11 февраля 2017 года, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом объёма планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта культуры – кинотеатр «Дон» истёк 29 марта 2020 года.

Вместе с тем, по состоянию на 10 декабря 2020 года мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) кинотеатра «Дон» выполнены не в полном объёме, а именно объект культуры не оборудован системой экстренного вызова наряда полиции, охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечена (л.д. 6).

Отсутствие на объекте культуры, являющемся объектом с массовым пребыванием людей, охраны сотрудниками (работниками) охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, а также системы экстренного вызова наряда, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как отсутствует постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории.

В связи с этим нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, посещающих учреждение.

Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путём обеспечения определённых мер безопасности, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укреплённости, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан.

Кинотеатр «Дон» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, существенно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Довод представителя ответчика о нецелесообразности заключения договоров с частными охранными, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций ввиду приостановления на территории Волгоградской области проведения досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных мероприятий, суд находит несостоятельным.

Исходя из действующей редакции п.14.1. Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» при условии соблюдения рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных подразделений (рекомендаций Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области) по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее именуются - Рекомендации по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19), приостановление проведения зрелищных, культурных, досуговых и иных массовых мероприятий с очным присутствием граждан не распространяется на музейные учреждения, кинозалы и кинотеатры, при ограничении количества посетителей и заполняемости зрительных залов не более 50% от общей вместимости и при соблюдении посетителями условий социального дистанцирования.

Таким образом, поскольку деятельность кинотеатра «Дон» не запрещена, она должна обеспечивать исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления заочного решения в законную силу, с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ. Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Центр культуры, спорта и молодежи Иловлинского городского поселения» о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта культуры удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое учреждение «Центр культуры, спорта и молодежи Иловлинского городского поселения» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект культуры – кинотеатр «Дон», расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.<...>, системой экстренного вызова наряда полиции, обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 9 марта 2021 года.

Судья Т.Г.Елисеева