Решение № 2-5692/2023 2-619/2024 2-619/2024(2-5692/2023;)~М-4755/2023 М-4755/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-5692/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>,

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа <адрес> об обеспечении инфраструктурой земельного участка многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> об обеспечении инфраструктурой земельного участка многодетной семьи.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Истра постановлением № предоставила в качестве меры социальной поддержки многодетной семье истца земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Указанный земельный участок не обеспечен газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, дорогой с твердым покрытием и первичными мерами пожарной безопасности.

Отсутствие указанной инфраструктуры препятствует использовать земельный участок по его целевому назначению и нарушает права многодетной семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Истринским городским прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при выделении земельных участков многодетным семьями.

С учетом изложенного, просит суд обязать Администрацию городского округа Истра в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>; обязать Администрацию городского округа Истра в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу организовать в границах <адрес> газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и принять первичные меры пожарной безопасности; установить судебную неустойку в размере <данные изъяты> рублей за каждый день неисполнения Администрацией городского округа Истра настоящего решения в пользу истца.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Администрации городского округа Истра по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований в части установления срока в один год. В материалы дела представлены письменные возражения (л.д.<данные изъяты>).

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований. В материалы дела представлены письменные пояснения (л.д.<данные изъяты>).

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений <адрес>, Министерства энергетики <адрес>, Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента РФ от Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 Постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется однократно.

В целях реализации положений Земельного кодекса РФ на территории <адрес> действует <адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» в редакции закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №106/2021-ОЗ.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" обозначена необходимость разработки комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан (пп. "а" п. 2).

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность предоставления данной услуги надлежащего качества и контроль за надлежащей подготовкой документов.

Пунктом 17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, одними из критериев отбора земельных участков являются: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Так, из п. 36 вышеуказанного Приказа следует, что в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами -планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-0 "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Законодатель, устанавливая правовое регулирование, дополняя Земельный кодекс Российской Федерации статьей 39.5, принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Судом установлено, что Постановлением Администрации городского округа Истра от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО4 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с категорией земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.<данные изъяты>).

На указанном земельном участке имеется жилой дом с кадастровым номером №, которому присвоен адрес: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и Решением Администрации городского округа <адрес> о присвоении адреса объекту адресации от ДД.ММ.ГГГГ №

Как следует из доводов искового заявления, пользоваться земельным участком не представляется возможным, так как отсутствует дорога, имеющая твердое покрытие, отсутствует возможность подключения участка к системам газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, отсутствуют первичные меры пожарной безопасности.

<адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» в редакции закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предусматривает, что земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям.

Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.

Предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства.

Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) зависит от уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и осуществляется в пределах средств, предусмотренных программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа (ст. 4.3 Закона).

Согласно ст. 6.2 настоящего Закона при предоставлении земельных участков многодетным семьям расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Расходы, возникающие в связи с обеспечением транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, осуществляются:

- за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, - в целях строительства подъездных автомобильных дорог, указанных в статье 4.3 настоящего Закона;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением средств бюджета <адрес>, - в целях строительства улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов).

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что на выделенном многодетной семье земельном участке с кадастровым номером № не имеется объектов инфраструктуры, подъездные пути.

В досудебном порядке ФИО4 обращалась в Администрацию городского округа <адрес> по вопросу обустройства дороги.

Из письменного ответа Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Администрацией формируется пакет документов, требуемый для разработки проектно-сметной документации. После разработки проектно-сметной документации, при условии достаточного финансирования в 2024 году будет рассмотрена возможность проведения работ по строительству дороги (л.д<данные изъяты>).

Согласно ответа Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с государственной программой <адрес> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2023-2027 годы, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время осуществляется разработка карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа <адрес>.

Предложения по развитию улично-дорожной сети <адрес> и отображению данных материалов на карте ОМЗ городского округа <адрес> от администрации городского округа <адрес> в Мособлархитектуру не поступали. Мособлархитектура готова вернуться к рассмотрению поставленного вопроса после получения соответствующего ходатайства от администрации городского округа <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

Из информации о возможности подключения, выданной АО «Истринская теплосеть», следует, что отсутствует техническая возможность подключения теплоснабжения (л.д.<данные изъяты>),

Для обеспечения водоснабжением и водоотведением участков многодетных семей необходимо строительство водозаборного узла, очистных сооружений и сетей водоснабжения, водоотведения.

По информации Администрации городского округа <адрес> обустройство шахтного колодца в массиве для многодетных семей нецелесообразно из-за непостоянного уровня верхних грунтовых вод. Возможным вариантом решения данного вопроса является бурение скважины с обсадной трубой, насосным оборудованием и камерой (кессоном).

Также ими будет рассмотрен вопрос включения мероприятий по бурению скважины в <адрес> в бюджет городского округа <адрес>. Сроки включения мероприятий по бурению скважины в <адрес> в бюджет городского округа Истра будут определены после проведения экспертизы на возможность бурения данной скважины.

Также, ресурсоснабжающая организация городского округа Истра МУП «Истринская теплосеть» готова заключить договор на оказание услуг по подвозу воды с каждым собственником земельного участка и предложены графики подвоза воды.

Кроме того, Администрация городского округа Истра указывает, что имеются схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования – «Улично-дорожная сеть» утверждены постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (№), от ДД.ММ.ГГГГ (№), от ДД.ММ.ГГГГ (№), от ДД.ММ.ГГГГ (№) от ДД.ММ.ГГГГ (№) и направлены кадастровому инженеру для подготовки межевого плана для последующей постановки на государственный кадастровый учет.

В материалах дела имеются выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости улично-дорожной сети в <адрес> Истринского городского округа <адрес>, из содержания которых следует, что Администрацией городского округа <адрес> проводится работа по организации дорожной инфраструктуры деревни.

При этом, как следует из материалов дела и не опровергается сторонами, что с момента предоставления семье истца земельного участка прошло более года; между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Поскольку согласно п. 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа, таким образом обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных, участков, в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех более детей, в том числе подъездом к земельному участку, законодательством возложено на администрацию городского округа <адрес> и должна быть выполнена данным муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом, указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-0 указал, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе подъездом к земельным участкам, должна быть выполнена муниципальным образованием.

Разрешая спор и руководствуясь приведенными нормами закона, учитывая, что льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемы в соответствии с законом с собственность граждан бесплатно, суд полагает возможным возложить на администрацию городского округа <адрес> в пределах компетенции обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на балансовой основе земельного участка, предоставленного ФИО4, как многодетной семье, построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающими подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, обеспечить указанный земельный участок инженерными коммуникациями по подключению газоснабжения, водоснабжения, водоотведения в соответствии с существующими нормами пожарной безопасности.

При этом, учитывая конкретные обстоятельства дела, что Администрацией городского округа <адрес> ведутся работы по организации инфраструктуры <адрес>, расположенной в Истринском городском округе <адрес>, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику срока для исполнения решения суда в размере 1 года 6 месяцев, полагая данный срок разумным и достаточным.

Доводы ответчика Администрации городского округа <адрес> об установлении срока, иного, чем указано в статье <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в <адрес> №, устанавливающим срок до ДД.ММ.ГГГГ для органов местного самоуправления <адрес> в целях определения необходимых ресурсов и перечня мероприятий, необходимого финансирования указанных мероприятий для обеспечения транспортной инфраструктурой и условий для технологического присоединения к инженерной инфраструктуре земельных участков, предоставленных многодетным семьям в соответствии с <адрес> №-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" и об ограничении финансирования, суд признает несостоятельными на основании следующего.

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Доводы Администрации городского округа <адрес> о том, что на органы местного самоуправления законом возложена обязанность обеспечить земельные участки многодетных семей лишь транспортной инфраструктурой, при том, что решением также возложена обязанность по обеспечению водоснабжением, основаны на ошибочном толковании норм материального права, входят в противоречие с толкованием, данным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, правовой позицией, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 38-КА19-6.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что реализация указанных истцом мероприятий ограничена финансированием, размер которого ограничен установленными законом источниками финансирования, не являются основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку не свидетельствуют об обеспечении предоставленного многодетной семье земельного участка необходимой транспортной и иной инфраструктурой.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что администрацией муниципального образования были проведены мероприятия по организации дороги и обеспечения водоснабжением принадлежащего истцу земельного участка, выделенного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, доводы об отсутствии финансовой возможности несостоятельны, так как указанное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения законодательства. Более того, реализация полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности.

Правовых оснований для удовлетворения требований истца для взыскания с ответчика судебной неустойки не имеется.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют, муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют, местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием, организовать в границах <адрес> газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, первичные меры пожарной безопасности, обусловлено отнесением, их к вопросам местного значения, вытекает из ненадлежащего исполнения ответчиком публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено’, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Обязательство как гражданско-правовое отношение имеет имущественный, относительный, эквивалентный, гражданско-правовой (соответствие предмету гражданского права) характер/, обладает повелительным характером содержания и направленностью на перемещение имущества.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается нй ’признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенств; 1 автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской являешь самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельности направленная на систематическое получение прибыли от пользование имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, взыскание судебной неустойки в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно только применительно к исполнению гражданско-правового обязательства, вытекающего из отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

В данном случае ответчик обладает публично-властными полномочиями, в связи с чем, с него не может быть взыскана судебная неустойка. Данная правовая позиция отражена в Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, к Администрации городского округа <адрес> об обеспечении инфраструктурой земельного участка многодетной семьи - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающими подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, обеспечить указанный земельный участок инженерными коммуникациями по подключению газоснабжения, водоснабжения, водоотведения в соответствии с существующими нормами пожарной безопасности.

В установлении другого срока, взыскании неустойки - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

Решение суда в полном объеме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.