Решение № 2А-1103/2024 2А-1103/2024~М-1205/2024 М-1205/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-1103/2024

Дело № 2а-1103/2024

11RS0020-01-2024-002166-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре Макаровой М.А.,

рассмотрев 2 декабря 2024 года в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения «Усть-Вымское межпоселенческое музейное объединение» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора либо уменьшении его размера,

установил:

МБУ «Усть-Вымское межпоселенческое музейное объединение» (далее - МБУ «Усть-Вымское ММО»), уточнив требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.09.2024 по исполнительному производству № ... в соответствии со статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо уменьшении его размера с 50000 рублей до 37500 рублей, указывая на частичное исполнение требований исполнительного документа, а также на отсутствие финансирования в связи с дефицитом бюджета МО МР «Усть-Вымский», препятствующего исполнению решения Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 10.08.2021 в полном объеме.

Судом к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ... «...».

Стороны, заинтересованные лица своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 29.10.2024 представитель МБУ «Усть-Вымское ММО» А. и представитель ... уточненные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора или уменьшения его размера поддержали. Указали, что из трех объектов МБУ «Усть-Вымское ММО» только в Микуньском филиале, расположенном по адресу: (...), в 2023 году установлена кнопка тревожной сигнализации, в остальных филиалах таких кнопок нет, поскольку на их приобретение и установку необходимы денежные средства в размере более 800000 рублей, ранее для Микуньского и Усть-Вымского филиалов были приобретены ручные металлодетекторы.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, обозрев материалы гражданского дела Усть-Вымского районного суда Республики Коми № 2-677/2021, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Из разъяснений пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что уменьшение размера исполнительского сбора или освобождение от его взыскания производится судом на основании исследованных в судебном заседании доказательств.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (абзац первый пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор в качестве штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 10.08.2021 на МБУ «Усть-Вымское ММО» возложена обязанность в срок до 31.12.2022 на объектах: Айкинского центрального музея МБУ «Усть-Вымское ММО», расположенном по адресу: (...), Усть-Вымского филиала МБУ «Усть-Вымское ММО», расположенном по адресу: (...), Микуньского филиала МБУ «Усть-Вымское ММО», расположенном по адресу: (...), устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на пульт вневедомственной охраны;

установить систему контроля и управления доступом;

установить автономную систему оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (гражданское дело № 2-677/2021).

28.03.2024 на основании исполнительного листа серии ... № ..., выданного Усть-Вымским районным судом Республики Коми по вступлению судебного акта в законную силу, ОСП по Усть-Вымскому району в отношении должника МБУ «Усть-Вымское ММО» возбуждено исполнительное производство № ... с установлением последнему 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д....).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об исполнении в добровольном порядке требований судебного акта получена МБУ «Усть-Вымское ММО» 02.04.2024.

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 15.04.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Верховного Суда Республики Коми от 23.05.2024, заявление МБУ «Усть-Вымское ММО» об отсрочке исполнения решения Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 10.08.2021 оставлено без удовлетворения.

В соответствии с постановлением ОСП по Усть-Вымскому району УФССП России по Республике Коми и актом об изменении места совершения исполнительных действий от 01.07.2024 исполнительное производство № ... от 28.03.2024 направлено для исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, принятое к исполнению судебным приставом-исполнителем ФИО1, исполнительному производству присвоен номер ....

20.09.2024 в связи с неисполнением в добровольном порядке требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный пятидневный срок судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 с должника МБУ «Усть-Вымское ММО» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Отсутствие представленных со стороны должника сведений и доказательств о невозможности в 5-дневный срок исполнения вследствие непреодолимой силы либо иных уважительных причин свидетельствует об обоснованности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с МБУ «Усть-Вымское ММО» исполнительского сбора.

Разрешая требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора либо уменьшении его размера, суд на основе анализа исследованных в судебном заседании доказательств, из которых следует определенная степень зависимости действий должника по исполнению судебного акта от распорядительных решений Совета МО МР «Усть-Вымский», с учетом потребности в финансировании значительного объема работ по антитеррористической защищенности, принятых Учреждением мер к исполнению требований исполнительного документа, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, но не для освобождения от его уплаты.

Как следует из материалов дела, к моменту возбуждения исполнительного производства - 28.03.2024, решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 10.08.2021 МБУ «Усть-Вымское ММО» было исполнено частично, а именно: в 2023 году в Микуньском филиале по адресу: ..., установлена кнопка тревожной сигнализации с выводом на ПЦО, кроме того, Учреждением приняты меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта: 09.01.2024 между МБУ «Усть-Вымское ММО» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» заключен договор об оказании услуг по охране объектов с помощью пункта централизованного наблюдения.

Таким образом, МБУ «Усть-Вымское ММО» предпринимались реальные меры к исполнению и исполнялись требования судебного акта. Однако, в силу объективных причин, связанных с финансовыми факторами (дефицит бюджета района, отсутствие целевого финансирования), возможность реального исполнения в 5-дневный срок у МБУ «Усть-Вымское ММО» отсутствовала.

Согласно пункту 1.2 Устава, МБУ «Усть-Вымское ММО» является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а направляет её на уставные цели.

Основной целью деятельности бюджетного учреждения является собирание, хранение и публикация музейных предметов и музейных коллекций, осуществление просветительской и образовательной деятельности (п.2.2).

Для достижения поставленных целей МБУ «Усть-Вымское ММО» обеспечивает доступ населения к музейным предметам и музейным коллекциям; проводит организацию музейного обслуживания населения с учетом интересов и потребностей различных социально-возрастных и образовательных групп; обеспечивает сохранность музейных предметов и музейных коллекций, укрепляет материально-техническую базу музея (пункты 2.1, 2.2, 2.3Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания данным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета МО МР «Усть-Вымский».

Во исполнение данных полномочий администрацией МР «Усть-Вымский», выполняющей функции учредителя, на основании ходатайств МБУ «Усть-Вымское ММО» ежегодно в период с 2022 по 2024 год направлялись заявки в Министерство культуры Республики Коми на субсидирование из республиканского бюджета мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и антитеррористической защищённости, в том числе и мер, предписанных решением Усть-Вымского районного суда от 10.08.2021, стоимостью порядка 1,5 млн рублей.

МБУ «Усть-Вымское ММО» также предпринимались меры по истребованию дополнительного финансирования из бюджета МО МР «Усть-Вымский» в сумме 852636,08 рублей, оставленные без удовлетворения, со ссылкой на решение Совета МР «Усть-Вымский» от 19.07.2024, которым было отказано во включении в расходную часть бюджета денежных средств, необходимых на исполнение судебных актов в связи с отсутствием ассигнований и дефицитом бюджета района.

Таким образом, суд не усматривает признаков намеренного уклонения от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в действиях должника, а также виновного бездействия Учреждения в рамках исполнительного производства № ... от 28.03.2024.

В этой связи, учитывая отсутствие в действиях должника умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа, объем проделанной работы и предпринимаемые должником меры для исполнения судебного акта, суд усматривает основания для уменьшения исполнительского сбора, взысканного судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 с МБУ «Усть-Вымское ММО» в рамках исполнительного производства № ... от 28.03.2024, с 50000 рублей до 37500 рублей (на 1/4), что будет соответствовать принципу справедливости, индивидуализации и дифференцированности наказания.

Отсутствие же бюджетного финансирования, на что ссылается административный истец, не является безусловным основанием для его освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку Уставом Учреждения предусмотрено право на ведение деятельности, приносящей доход, а также получение благотворительных взносов, за счет которых возможно исполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах освобождение должника, длительное время не исполнявшего решение суда, от взыскания исполнительского сбора при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы повлечет умаление действенности института публично-правовой ответственности и снижение эффективности такого рычага воздействия на должника как штрафная санкция в виде уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление муниципального бюджетного учреждения «Усть-Вымское межпоселенческое музейное объединение» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с муниципального бюджетного учреждения «Усть-Вымское межпоселенческое музейное объединение» на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 20 сентября 2024 года в рамках исполнительного производства № ... от 28 марта 2024 года, с 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Исковые требования муниципального бюджетного учреждения «Усть-Вымское межпоселенческое музейное объединение» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья...

... М.Н.Таскаева

...

...