Решение № 2А-1096/2017 2А-1096/2017~М-1113/2017 М-1113/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-1096/2017

Дело № 2а-1096/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова Р.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Республики Башкортостан Каспрановой Р.Р.,

при секретаре Маргамовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании организовать бесплатную перевозку учащихся к месту обучения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании организовать бесплатную перевозку учащихся к месту обучения, указывая, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности администрации муниципального района <адрес> РБ.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О закреплении за образовательными учреждениями муниципального района <адрес> РБ территорий для осуществления персонального учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях» за <адрес><адрес> - 2 закреплена, в том числе, территория с.санатория «Алкино».

Согласно уставу <адрес><адрес>-2 учредителем является Администрация муниципального района <адрес> РБ.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований федерального законодательства Администрацией муниципального района <адрес> РБ не организованна бесплатная перевозка всех детей, проживающих в с.санатория «Алкино», которые обучаются в <адрес><адрес>-2.

Автобус, с использованием которого организована перевозка детей вмещает 22 пассажира.

Вместе с тем, по маршруту <адрес>-<адрес> общее количество учеников обучающихся в 1 смену составляет 26, что недостаточно.

Так, 4 из 26 учащихся, проживающих в с.санатория «Алкино», до места учебы добираются самостоятельно, в связи с отсутствием места в автобусе.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ о невозможности осуществления подвоза детей, проживающих в с. санатория «Алкино», которые обучаются в <адрес><адрес>-2.

В административном иске административный истец просит суд признать бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан незаконным; обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца, со дня вступления в законную силу решения суда, организовать бесплатную перевозку учащихся <адрес>, проживающих в с. санатория «Алкино».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан Каспранова Р.Р. административный иск поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебного заседании не явился извещен надлежащим образом о времени месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Отдела Министерства внутренних дел России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа <адрес>-2 муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 22.9 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка детей допускается при условии обеспечения их безопасности с учетом особенностей конструкции транспортного средства.

Технические требования, предъявляемые к автобусам, предназначенным для перевозки детей в возрасте от 6 до 16 лет, предусмотрены Государственным стандартом Российской Федерации «Автобусы для перевозки детей. Технические требования. <адрес>», введенным в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии с ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона;

В соответствии со ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В силу пункта 2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189, при пешеходной доступности свыше 3-4 км (в зависимости от климатической зоны) для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Приведенные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают обязанность по организации транспортного обслуживания обучающихся не только между поселениями, но и между населенными пунктами в пределах одного сельского поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

Таким образом, по смыслу приведенных норм обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные учреждения в сельской местности возлагается на учредителя образовательного учреждения не только между поселениями, но и между населенными пунктами одного поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

Судом установлено, что постановлением главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О закреплении за образовательными учреждениями муниципального района <адрес> Республики Башкортостан территорий для осуществления персонального учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях» за <адрес><адрес> - 2 закреплена, в том числе, территория с.санатория «Алкино».

Согласно уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа <адрес>-2 муниципального района <адрес> Республики Башкортостан учредителем является Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований федерального законодательства Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не организованна бесплатная перевозка всех детей, проживающих в с.санатория «Алкино», которые обучаются в <адрес><адрес>-2.

Автобус, с использованием которого организована перевозка детей вмещает 22 пассажира.

Вместе с тем, по маршруту <адрес>» - <адрес>-2 общее количество учеников обучающихся в 1 смену составляет 26, что недостаточно.

Так, согласно представленным материалам дела, 4 из 26 учащихся, проживающих в с. санатория «Алкино», до места учебы добираются самостоятельно, в связи с отсутствием места в автобусе.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Башкортостан в адрес Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

По результатам рассмотрения представления в <адрес> Республики Башкортостан Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности осуществления подвоза детей, проживающих в с. санатория «Алкино», которые обучаются в <адрес><адрес>-2.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании организовать бесплатную перевозку учащихся к месту обучения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании организовать бесплатную перевозку учащихся к месту обучения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по не организации бесплатной перевозки учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа <адрес>-2 муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, проживающих в с. санатория «Алкино» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, к месту обучения и обратно незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать бесплатную перевозку учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа <адрес>-2 муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, проживающих в с. санатория «Алкино» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, к месту обучения и обратно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов