Решение № 12-423/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-423/2018

Копия Дело № 12-423/18

5/5-134/18


РЕШЕНИЕ

<...> 23 мая 2018 года

Судья Московского районного суда г. Казани Игонин Дмитрий Иванович,

с участием заявителя ФИО1, его представителя - защитника Саитова Р.Ш.,

а также представителя прокуратуры Вахитовского района г. Казани ФИО2,

при секретаре Карповой А.А.,

рассмотрев жалобу директора МАОУ СОШИ «СОлНЦе» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Московскому судебному району г. Казани РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Московскому судебному району г. Казани РТ от ДД.ММ.ГГГГ директор МАОУ СОШИ «СОлНЦе» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением мирового судьи, директор МАОУ СОШИ «СОлНЦе» ФИО1 принес на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием с его стороны состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенные распечатки являются доказательствами, полученными с нарушением закона, поскольку он не был извещен о возбуждении в отношении него производства по делу об административном правонарушении, о вынесении соответствующего постановления, ему не была обеспечена возможность явки, не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не была обеспечена возможность ознакомиться с постановлением, представить объяснения и замечания по содержанию постановления, подписать его, своевременно получить его копию. Также, когда в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, он не был извещен о внесении этих изменений, и у него не было возможности принести на них возражения, и их использование мировым судьей по делу не могло допускаться. Также приложенные к постановлению копии распечаток не удостоверены надлежащим образом, не соответствуют вышеуказанным требованиям законодательства и не подтверждают их взаимосвязь с МАОУ СОШИ «СОлНЦе», поэтому их нельзя признать доказанным, что они представлены с сайта МАОУ СОШИ «СОлНЦе». Также в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении указано, что проанализированы сводные недельные расписания занятий, в которых не указано, какие занятия являются обязательными, а какие факультативными. Расписания занятий сами по себе не указывают и не подтверждают статус этих занятий (обязательное или факультативное). Поэтому вывод суда о нарушении требований законодательство об образовании при оказании МАОУ СОШИ «СОлНЦе» образовательных услуг основан на голословных утверждениях прокуратуры и на предположениях, не подтвержденные допустимыми доказательствами.

В судебном заседании директор МАОУ СОШИ «СОлНЦе» ФИО1, и его защитник доводы жалобы поддержали.

Представитель прокуратуры Вахитовского района г. Казани ФИО2, просила постановление оставить без изменения. Указав, что по запросу прокуратуры Росздравнадзором по РТ была проверена обоснованность выдачи больничных листов ФИО1 и согласно полученному ответу выдача листа нетрудоспособности <данные изъяты> не обоснована. Выдача листа нетрудоспособности <данные изъяты> проведена на основании предъявленных жалоб, сбора анамнеза, данных врачебного осмотра, что подтверждено записями в медицинской карте, вместе с тем на ДД.ММ.ГГГГ состояние пациента было удовлетворительное, ограничений по режиму врачом не отмечено. Исправления внесенные в постановление прокурора являются техническими описками, ФИО1 направлена верная копия.

Свидетель М. допрошенная по ходатайству защитника Саитова В.Ш., пояснила суду, что действительно ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном, и она исполняла обязанности директора.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 29 ФЗ «Об образовании РФ» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 582, образовательная организация размещает на официальном сайте информацию об описании образовательной программы с приложением ее копии; об учебном плане с приложением его копии.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») в Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании. Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

В соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2009 года № 373, от 17 декабря 2010 года № 1897, от 17 мая 2012 года № 413, в обязательных предметных областях содержатся: «русский язык» и «литературное чтение», «родной язык» и «литературное чтение на родном языке», «иностранный язык».

Примерным недельным учебным планом основного общего образования (вариант № 4), утвержденным приказом Минобразования РФ № 1897, предусмотрено следующее количество часов русского языка и литературы в неделю: 5 класс - 5 часов, 6 класс - 6 часов, 7 класс - 4 часа; количество часов литературы в неделю: 5 класс - 3 часа, 6 класс - 3 часа, 7 класс - 2 часа; количество часов родного языка и литературы в неделю: с 5 по 7 классы - по 3 часа.

В соответствии с примерным учебным планом для образовательных учреждений РФ с русским языком обучения для лиц, получающих основное общее образование и среднее общее образование, утвержденным приказом Минобразования РФ № 1312, предусмотрено следующее количество часов русского языка в неделю: 7 класс - 4 часа, 8 класс - 3 часа, 9 класс - 2 часа; количество часов литературы в неделю: 7 класс - 2 часа, 8 класс - 2 часа, 9 класс - 3 часа.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Вахитовского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности МАОУ СОШИ «СОлНЦе». МАОУ СОШИ «СОлНЦе» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серия №, выданной Министерством образования и науки РТ. Согласно результатам данной проверки выявлено, что при оказании образовательных услуг допускаются нарушения требований законодательства об образовании, выразившиеся в следующем:

В нарушение статьи 29 ФЗ «Об образовании РФ» и положений постановления Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 582 на сайте школы: https://<адрес> отсутствует учебный план на ДД.ММ.ГГГГ учебный год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Из анализа сводного недельного расписания занятий МАОУ СОШИ «СОлНЦе» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в нарушение положений ФГОС основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года N 1897, приказа Минобразования РФ от 09 марта 2004 года № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования», обязательными учебными предметами для изучения в 5-11 классах школы являются предметы «Татарский язык» и «Татарская литература». Данные учебные предметы не предусмотрены федеральными нормативными актами, в федеральном базисном учебном плане и в примерных учебных планах основного общего образования они отсутствуют.

В нарушение приказа Минобразования РФ № 1897 и приказа Минобразования РФ № 1312 согласно сводному недельному расписанию МАОУ СОШИ «СОлНЦе» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в школе предусмотрено существенно меньшее количество часов для изучения предметов «Русский язык» и «Литература»: в 5А классе русский язык преподается вместо 5 часов - 3 часа, в 6А и 6Л классах вместо 6 часов - 4 часа, в 7А и 7Б классах вместо 4 часов - 3 часа, литература преподается в 5, 6 классах вместо 3 часов - 2 часа.

Для изучения предметов «Татарский язык» и «Татарская литература» в МАОУ СОШИ «СОлНЦе» отведено следующее количество часов: 5А класс - 4 часа, 6А и 6Л классы - 5 часов, 7А и 7Б классы - 3 часа, 8А и 8Б классы - 3 часа, 9А - 3 часа, 10А - 3 часа, 11А и 11Б классы - 3 часа.

В ходе мониторинга сайта МАОУ СОШИ «СОлНЦе» <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены аналогичные нарушения действующего законодательства: обязательными учебными предметами для изучения в 5-11 классах школы являются предметы «Татарский язык» и «Татарская литература»; в 5-7 классах предусмотрено существенно меньшее количество часов для изучения предметов «Русский язык» и «Литература».

Вина директора МАОУ СОШИ «СОлНЦе» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3);

- требованием от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4-5), о явке ФИО1 в прокуратуру района, для дачи объяснения и решения вопроса о составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с уведомлением о вручении;

- к. телеграммы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) о приглашении в прокуратуру Вахитовского района г. Казани для ознакомления с актом проверки, дачи объяснения и решении вопроса о привлечении к административной ответственности;

- телеграммой (л.д. 7), из которой следует, что телеграмма № <данные изъяты> на имя директора МАОУ СОШИ «СОлНЦе» - ФИО1 доставлена, адресат отсутствует, оставлено извещение;

- рапортом старшего помощника прокурора Вахитовского района г. Казани (л.д. 8)

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10), согласно которому учебное расписание МАОУ СОШИ «СОлНЦе» составлено с нарушениями, а также отсутствует учебный план;

- распечатка с сайта школы МАОУ СОШИ «СОлНЦе» (л.д. 11-19);

- распечатка с сайта <данные изъяты> (л.д. 20 - 42);

- заданием о проверки законодательства об общем образовании № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-45), согласно которому в соответствии с поручением Президента РФ от 28 августа 2017 года по итогам заседания Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, а также поступившим заданием Генеральной прокуратуры РФ необходимо провести проверку соблюдения положений законодательства РФ, касающихся обеспечения прав граждан РФ на добровольное изучение родного языка из числа языков народов РФ и государственных языков республик, находящихся в составе РФ;

- копия решения о возобновлении проверки и расширении предмета проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47);

- копия требования (л.д. 48), об обеспечении ДД.ММ.ГГГГ доступа во все помещения МАОУ СОШИ «СОлНЦе» и доступ ко всем документам образовательного учреждения;

- копия акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), согласно которому в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ документы, регламентирующие образовательную деятельность МАОУ СОШИ «СОлНЦе», а также локальные нормативные акты, для ознакомления директором ФИО1 не представлены;

- копия объяснения З. (л.д. 50), согласно которым расписание занятий для учащихся МАОУ СОШИ «СОлНЦе» размещено на официальном сайте. Однако уроки, указанные в расписании, постоянно корректируются, а также в обязательном порядке преподается татарский язык и татарская литература. Руководством школы его согласия на изучение дочерью татарского языка и татарской литературы не спрашивалось, письменного заявления на добровольное изучение данного предмета им не предоставлено;

- копия распоряжения о назначении ФИО1 директором МАОУ СОШИ «СОлНЦе» (л.д. 54);

- копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56);

- выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 57- 59);

- копия устава МАОУ СОШИ «СОлНЦе» (л.д. 60 - 65).

При разрешении дела были учтены все обстоятельства и, оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о законности постановления мирового судьи и оснований для его отмены не находит.

Действия директора МАОУ СОШИ «СОлНЦе» ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по части 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи и оснований для его изменения суд не находит. Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на законность принятого по существу решения, суд не усматривает.

Таким образом, мировым судьей были правильно установлены все обстоятельства совершенного директором МАОУ СОШИ «СОлНЦе» ФИО1 административного правонарушения, также правильно было назначено и административное наказание в соответствии с санкцией части 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, в части отсутствия состава административного правонарушения и ненадлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности были предметом рассмотрения мировым судьей, и им дана надлежащая оценка. К показаниям свидетеля М. судья относится критически, поскольку последняя в силу занимаемой должности находится в прямом подчинении у директора МАОУ СОШИ «СОлНЦе».

Доводы жалобы об отсутствии нарушений требований законодательства об образовании при оказании образовательных услуг, не находят своего подтверждения, материалами дела подтверждено, что действия ФИО1 при организации осуществления образовательной деятельности МАОУ СОШИ «СОлНЦе» нарушают отдельные положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ. Кроме того и в настоящее время на официальном сайте образовательного <адрес>, отсутствует информации об учебном плане с приложением его копии, что и образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательства, устанавливающие невиновность заявителя, отсутствие события административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, и подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора МАОУ СОШИ «СОлНЦе» ФИО1 оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Московскому судебному району г. Казани РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МАОУ СОШИ «СОлНЦе» ФИО1 - оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья: Д.И. Игонин