Решение № 2-3865/2017 2-3865/2017~М-3616/2017 М-3616/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-3865/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года <адрес>

Старооскольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Николаенко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Семенякиной Н.А.,

с участием представителя истца помощника Старооскольского городского прокурора Ярославцевой В.Ф., представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Старый Оскол и <адрес> ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

в отсутствие истца ФИО2, извещенной о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старооскольского городского прокурора в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Старый Оскол и <адрес> об обязании восстановления права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественно войны,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 является матерью ФИО3, призванного на военную службу и погибшего при исполнении обязанностей военной службы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение, согласно которому она имеет право на льготы и преимущества, установленные для членов семьи погибших военнослужащих.

В апреле 2017 года ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> и <адрес> с заявлением об изменении размера ежемесячной денежной выплаты в сторону увеличения, на которое ответчиком письмом № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что под действие определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П не попадают родители и жены военнослужащих, которые погибли после ДД.ММ.ГГГГ.

Дело инициировано иском Старооскольского городского прокурора в интересах ФИО2, который просил признать отказ ГУ – Управления Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес> в удовлетворении заявления ФИО2 об изменении (увеличении) ежемесячной денежной выплаты и восстановлении нарушенного права № от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным; обязать ГУ – Управления Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес> восстановить право ФИО2 на получение ежемесячной денежной выплаты в тех же размерах, что получают согласно действующему законодательству участки Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ – с даты обращения к ответчику.

В судебном заседании представитель истца помощник Старооскольского городского прокурора Ярославцева В.Ф. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО3 при исполнении обязанностей военной службы погиб ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается извещением войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельством о смерти II-МЮ №, выданным городским отделом ЗАГС <адрес>.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 23.1 федерального закона №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение серии ЖР №, согласно которому она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих в соответствии со статьей 21 ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 2 статьи 21 федерального закона «О ветеранах» прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 21 федерального закона для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) была осуществлена замена части льгот, предоставляемых в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой, направленной на восполнение потерь указанным лицам, ранее являющимся получателями натуральных льгот (статья 44).

Ответчик право ФИО2 на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном, как для членов семьи военнослужащего, погибшего при прохождении срочной военной службы, не оспаривает.

На письменное обращение ФИО2 об установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ разъяснило, что у нее отсутствует право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для ветеранов Великой Отечественной войны, ссылаясь на то, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 23.1 федерального закона «О ветеранах» истцу установлена и выплачивается ежемесячная денежная выплата по категории «члены семей погибших (умерших) ИВОВ и ВОВ и ветеранов боевых действий».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, «Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, изменив систему социальной защиты, предусмотрел гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан. Так, в соответствии с целями данного Федерального закона, указанными в его преамбуле, статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, предоставлено право на ежемесячную денежную выплату. Данная норма направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот в натуральной форме, представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы граждан» (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась мерами социальной поддержки, установленными статьей 21 федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий. При обращении к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной выплаты в сторону увеличения, истцу было разъяснено, что к кругу лиц, у которых возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ не попадают родители и жены военнослужащих, которые погибли после ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан.

При этом в рамках длящихся правоотношений Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий для лиц, у которых до ДД.ММ.ГГГГ возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых им нормах, реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом; при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены (пункт 1 статьи 153).

Соответственно, признание абзацем 2 пункта 6 статьи 44 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах», согласно которым права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены, а федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов данным Федеральным законом, являются недействительными, не означает, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать ветеранам боевых действий определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты.

Это подтверждается и положениями статьи 153 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, регулирующей вопросы предоставления прав, льгот и гарантий в условиях нового правового регулирования, признанных за соответствующими категориями граждан в рамках прежней системы социального обеспечения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П указал, что Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах» не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалась в частности на предписаниях пункта 3 статьи 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.

Учитывая положения вышеуказанных норм права, а также позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, суд приходит к выводу, что отказ ответчика является неправомерными и нарушает законные права истца на получение ЕДВ, равной получаемой участниками Великой Отечественной войны.

Поскольку ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ имела правовой статус, дающий ей право на получение льгот в объеме, равном для участников Великой Отечественной войны, то соответственно, установленная с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная денежная выплата в рамках федерального закона «О ветеранах», в редакции ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, должна быть установлена им в размере, как и для участников Великой Отечественной войны.

Представленные заявителем доказательства являются относимыми и допустимыми, не вызывают у суда сомнений в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах, суд признает требования, заявленные Старооскольским городским прокурором в интересах ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Старооскольского городского прокурора в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Старый Оскол и <адрес> об обязании восстановления права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в городе Старый Оскол и <адрес> в удовлетворении заявления ФИО2 об изменении ежемесячной денежной выплаты и восстановлении нарушенного права № от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес> восстановить право ФИО2 на получение ежемесячной денежной выплаты в тех же размерах, что получают согласно действующему законодательству участки Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ – с даты обращения к ответчику.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья И.Н. Николаенко

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.