Решение № 2-1479/2026 2-1479/2026~М-44/2026 М-44/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2-1479/2026

УИД 32RS0027-01-2026-000076-31

Дело № 2-1479/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года город Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.

при секретаре Ворожбитовой Ю.А.,

с участием представителя истца, действующего на основании доверенности № 160-2025 от 19.03.2026, ФИО1,

представителя ответчика ГКУ "УАД Брянской области", действующего на основании доверенности № 10-Д от 19.03.2026, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ввиду поступления обращения Ш. прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД МВ МВД России «Почепский» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения. В ходе обследования автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Почеп-Жирятино» установлены обстоятельства, негативно влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения. В частности, на участке указанной автомобильной дороги от 25 км + 780 м до 26 км + 380 м установлено отсутствие тротуара вдоль проезжей части (со стороны примыкающей к границам населённого пункта (застройки)). Фактически тротуар отсутствует на всем протяжении указанной автомобильной дороги в границах населенного пункта при 2-стронней жилой застройке. Кроме того, на участке автомобильной дороги «Почеп-Жирятино» от 25 км + 780 м до 26 км + 380 м, 24 км 820 м + 25 км 500 м не организовано (отсутствует) стационарное электрическое освещение, на указанном участке автомобильной дороги не обустроен пешеходный переход. Помимо этого, на ул. Центральной, ул. Жирятинской, ул. Почепской и ул. Садовой с. Ворбейня, проходящих по автомобильной дороге «Почеп-Жирятино», установка дорожных знаков произведена не в соответствии с проектом организации дорожного движения, знаки приоритета отсутствую в полном объеме. Кроме того, с учетом наличия фактов дорожно-транспортных происшествий на данном участке дорожной сети, имевших место в 2023 – 2025 годах в с. Воробейня Жирятинского района Брянской области, в нарушение требования п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, вопрос обустройства на указанном участке дорожной сети искусственной нервности и соответствующих дорожных знаков не рассмотрен. В целях устранения выявленных нарушения закона прокуратурой района 29.10.2025 начальнику ГКУ «УАД Брянской области» внесено представление. Однако до настоящего времени допущенные нарушения не устранены. Истец просил суд обязать ГКУ «УАД Брянской области» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Почеп-Жирятино» в границах с. Воробейня Жирятинского района (от 25 км + 720 м до 26 км 380 м, 24 км 820 м+ 25 км 500 м) в надлежащее техническое состояния в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем обустройства тротуара вдоль проезжей части автомобильной дороги, обустройства искусственных неровностей и пешеходных переходов с установкой соответствующих дорожных знаков обозначения, организации стационарного электрического освещения, установки дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены МО МВД России "Почепский", Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области, АО "Брянскавтодор".

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей третьих лиц Департамента строительства Брянской области, МО МВД России "Почепский", Правительства Брянской области, Департамента финансов Брянской области, АО "Брянскавтодор", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, не сообщивших суду об уважительности причин неявки.

В судебном заедании представитель истца заместитель прокурора Жирятинского района Брянской области Гузеев А.И. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд обязать ГКУ «УАД Брянской области» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обустроить на 25 км + 400 м автомобильной дороги «Почеп-Жирятино» искусственную неровность и дорожные знаки обозначения №№ 1.17, 5.20; обустроить на 25 км + 510 м и 25 км + 800 м автомобильной дороги «Почеп-Жирятино» пешеходные переходы и дорожные знаки обозначения №№ 5.19.1 и 5.19.2; обустроить на участке автомобильной дороги «Почеп-Жирятино» от 25 км + 900 м до 25 км +780 м вдоль проезжей части (по левой стороне движения транспортных средств относительно возрастания пройденного километража от начала автомобильной дороги) и от 25 км + 780 м до 26 км + 300 м вдоль проезжей части со стороны жилой застройки (по правой стороне движения транспортных средств относительно возрастания пройденного километража от начала автомобильной дороги) тротуар для движения пешеходов.

Представитель ответчика ГКУ "УАД Брянской области" ФИО2 исковые требования оставил на усмотрение суда. В случае, если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований, просил суд установить срок исполнения решения суда до конца декабря 2027 года с учетом объема мероприятий, необходимых для приведения участка автомобильной дороги в надлежащее техническое состояние.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям пп. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м.

Подпунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников. На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. ГОСТ Р 52605-2006», утвержден Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в том числе перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.

Согласно п. п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Утверждённый и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270- ст. тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-111 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Как следует из акта исследования (осмотра) технического состояния автомобильной дороги и объектов организации дорожного движения, составленного 22.04.2026 заместителем прокурора Жирятинского района г. Брянска Гузеевым А.И., ведущим экспертом ОТН УДХ Брянской области К., начальником Жирятинского участка Брянской ДРСУч ОАО «Брянскавтодор» К.А., при осмотре участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Почеп-Жирятино» от 24 км + 815 м до 26 км + 425 м (в границах с. Ворбейня Жирятинского района Брянской области): - на 25 км + 400 м данной автомобильной дороги отсутствует искусственная неровность с дорожными знаками обозначения № 1.17 и № 5.20; - на 25 км + 510 м и на 25 км + 800 м данной автомобильной дороги отсутствуют пешеходные переходы с дорожными знаками № 5.19.1 и № 5.19.2; - на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Почеп-Жирятино» от 25 км + 090 м до 25 км + 780 м вдоль проезжей части (по левой стороне движения транспортных средств относительно возрастания пройденного километража от начала автомобильной дороги) и от 25 км + 780 м до 26 км + 300 м вдоль проезжей части со стороны жилой застройки (по правой стороне движения транспортных средств относительно возрастания пройденного километража от начала автомобильной дороги) отсутствует тротуар для движения пешеходов.

Тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних со стороны движущихся по вышеуказанным дорогам транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повышенной опасности.

Данные нарушения выявлялись прокуратурой и ранее в ходе проведения проверки по обращению жителя с. Воробейня Жирятинского района Брянской области Ш., что подтверждается актом исследования (осмотра) технического состояния автомобильной дороги от 28.10.2025.

В целях устранения выявленных нарушения закона прокуратурой района 29.10.2025 начальнику ГКУ «УАД Брянской области» внесено представление. Однако до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Согласно письму ГКУ "УАД Брянской области", направленному прокурору Жирятинского района Брянской области 24.12.2025, для устройства линии стационарного электрического освещения и тротуара на автодороге «Почеп-Жирятино» на участке км 25+780 – км 26+389, протяженностью 0,6 км., проходящей в с. Воробейня Жирятинского района Брянской области и стоимостью работ порядке 7,2 млн. руб. необходимо включить данный объект в план дорожных работ на очередной год с обеспечением финансирования из областного бюджета. План дорожных работ на очередной год утверждается Правительством Брянской области, после чего необходимо в соответствии с федеральным законодательством провести торги на выполнение подрядных работ, определить подрядную организацию и выполнить строительство самого объекта.

В Управлении ГИБДД УМВД России по Брянской области проведено совещания по вопросу разработки мероприятий по ликвидации мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Брянской области, на котором принято решение при рассмотрении представлений ГИБДД об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности по обустройству участков дорог стационарным освещением и тротуарами, в обязательном порядке указывать принятые учреждением меры, направленные на строительства элементов дорог, а также планируемые сроки реализации мероприятий.

В соответствии с протоколом указанного совещания учреждение разработало план работ на 2025-2029 годы по ликвидации мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Брянской области. С учетом данного плана устройство линии стационарного электрического освещения и тротуаров на автодороге «Почеп-Жирятино» на участке км 25+780 - км 26+380 будет включено в проект плана дорожных работ на 2029 год. Устройство искусственной неровности, совмещенной с пешеходным переходом на данной участке дорожной сети будет выполнено совместно с устройством линии стационарного электрического освещения и тротуаров.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области включена автомобильная дорога «Почеп-Жирятино». В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 19.04.2021, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям: - анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (пункт 2.2.2 устава); разработка программ развития автомобильных дорог Брянской области (пункт 2.2.3 устава); (пункт 2.2.3 устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6).

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Жирятинского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, а также безопасности иных участников дорожного движения.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 15 декабря 2027 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Жирятинского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" (<...>, кабинет 301, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) в срок до 15 декабря 2027 года обустроить на 25 км + 400 м автомобильной дороги «Почеп-Жирятино» искусственную неровность и дорожные знаки обозначения №№ 1.17, 5.20; обустроить на 25 км + 510 м и 25 км + 800 м автомобильной дороги «Почеп-Жирятино» пешеходные переходы и дорожные знаки обозначения №№ 5.19.1 и 5.19.2; обустроить на участке автомобильной дороги «Почеп-Жирятино» от 25 км + 900 м до 25 км +780 м вдоль проезжей части (по левой стороне движения транспортных средств относительно возрастания пройденного километража от начала автомобильной дороги) и от 25 км + 780 м до 26 км + 300 м вдоль проезжей части со стороны жилой застройки (по правой стороне движения транспортных средств относительно возрастания пройденного километража от начала автомобильной дороги) тротуар для движения пешеходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 14 мая 2026 года.