Решение № 2-42/2019 2-42/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-42/2019

Дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кокидько П.П., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Сапожковского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сапожковский муниципальный район <адрес> об обязании выделить из бюджета денежные средства на установку ограждения вокруг территории учреждения в соответствии со строительными нормами 441 -72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков, предприятий, зданий и сооружений», утвержденными Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сапожковский детский сад № Сапожковского муниципального района» провести работы по установке ограждения вокруг территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> соответствии со строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков, предприятий, зданий и сооружений», утвержденными Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сапожковский муниципальный район <адрес> об обязании выделить из бюджета денежные средства на установку ограждения вокруг территории учреждения в соответствии со строительными нормами 441 -72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков, предприятий, зданий и сооружений», утвержденными Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сапожковский детский сад № Сапожковского муниципального района» провести работы по установке ограждения вокруг территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> соответствии со строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков, предприятий, зданий и сооружений», утвержденными Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитерростической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки установлено, что на территории МБДОУ «Сапожковский детский сад №», адрес местонахождения: <адрес>, р.<адрес>, 50 лет ВЛКСМ, <адрес>,ограждения вокруг территории учреждения не соответствует требованиям Строительных норм 441-72, утвержденных Постановлением Гостроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. Ворота и калитка, расположенные на входе в МДОУ «Сапожковский Детский сад №» имеют отклонение от столбов крепления более чем на 15 сантиметров, в связи с чем закрывать ворота и калитку должным образом не представляется возможным. Кроме того, ограждение территории МДОУ «Сапожковский детский сад №» по периметру деревянным забором высотой примерно 1,5 метра не соответствует требованиям Строительных норм 441-72, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 99.

В соответствии с п. 1.11. Устава МБДОУ «Сапожковский детский сад №»Сапожковского муниципального района учредителем и собственником имущества МБДОУ № является муниципальное образование - Сапожковскиймуниципальный район <адрес>, в лице Администрации

муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес>.

Учитывая изложенное прокурор района просит суд обязать администрацию муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить из бюджета денежные средства на установку ограждения вокруг территории учреждения в соответствии со строительными нормами 441 -72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков, предприятий, зданий и сооружений», утвержденными Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МДОУ «Сапожковский детский сад №» в течении 2 месяцев со дня доведения администрацией МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> бюджетных средств в целях финансирования антиррористических мероприятий, провести работы по установке ограждения вокруг территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> соответствии со строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков, предприятий, зданий и сооружений», утвержденными Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик администрация муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес>- своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не представил.

Ответчик МБДОУ «Сапожковский детский сад №»- своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Суд, выслушав прокурора процесса, исследовав и оценив представленные суду письменные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 4.1 Приказа Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «Омерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасностиобразовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 26 от ДД.ММ.ГГГГ территория дошкольной образовательной организации должна быть ограждена забором.

В силу п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* "Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Госстроя N 99 от ДД.ММ.ГГГГ, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные образовательные учреждения и иные учреждения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Ч. 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Дошкольное образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан и отсутствия специализированной охраны.

По делу судом установлено, что в МБДОУ «Сапожковский детский сад № Сапожковского муниципального района», расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> ограждения вокруг территории учреждения не соответствует требованиям Строительных норм 441-72, утвержденных Постановлением Гостроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем данное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан и отсутствия специализированной охраны. Учредителем МБДОУ «Сапожковский детский сад № Сапожковского муниципального района» и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Сапожковский муниципальный район <адрес> в лице администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес>, в связи с чем, обязанность по решению вопросов местного значения в сфере образования, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий возлагается на администрацию МО - Сапожковский муниципальный район <адрес>.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными доказательствами: актом о результатах проведенной проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в дошкольных учреждениях Сапожковского муниципального района, паспортом безопасности места массового пребывания людей МБДОУ «Сапожковский детский сад № Сапожковского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>, Сапожковский, р.<адрес>, ул.50 лет ВЛКСМ, <адрес>, свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2012г, Уставом МБДОУ Сапожковский детский сад № Сапожковского муниципального района».

Таким образом, дошкольное образовательное учреждение не обеспечено надлежащим ограждением, что нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении. Безопасное функционирование дошкольного учреждения возможно только с соблюдением требований к ограждению учреждения, наличию системы технического контроля (видеонаблюдения), силовой охраны учреждения. Выявленные нарушения существенно нарушают права несовершеннолетних воспитанников детского сада, работников, а также третьих лиц, посещающих образовательное учреждение, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Анализируя вышеперечисленные обстоятельства и исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 2(два) месяца, который полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сапожковский детский сад № Сапожковского муниципального района» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес> в течении 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить из бюджета денежные средства на установку ограждения вокруг территории учреждения в соответствии со строительными нормами 441 -72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков, предприятий, зданий и сооружений», утвержденными Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ. 2. Обязать МДОУ «Сапожковский детский сад №» в течении 2 месяцев со дня доведения администрацией МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> бюджетных средств в целях финансирования антитеррористических мероприятий, провести работы по установке ограждения вокруг территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> соответствии со строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков, предприятий, зданий и сооружений», утвержденными Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: П.П. Кокидько