Решение № 2А-28/2026 2А-571/2025 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-28/2026

№ 2а- 28/2026

УИД 56RS0028-01-2023-000989-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Переволоцкий 31 марта 2026 года

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Переволоцкого района Василевича И.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, ООО "Промпереработка" о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области расположен земельный участок с координатами ..., ... площадью ... гектара, на котором расположена несанкционированная свалка ТБО. На полигоне ТБО поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, а также не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц. По указанным фактам прокурором Переволоцкого района в адрес главы муниципального образования Родничнодольский сельсовет внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено, но нарушения не устранены, свалка не ликвидирована. После уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район, администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в ... части кадастрового квартала № с координатами точек: широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта .... долгота ..., площадью ... гектара. Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район, администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с вышеуказанными координатами. Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора удовлетворен частично, в части заявленных требований к администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области. В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда изменено в части срока исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Переволоцкий районный суд Оренбургской области.

В последующем прокурор свои требования уточнил и окончательно просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки площадью ... гектара на земельном участке, расположенном в ... части кадастрового квартала № с координатами точек: широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ....

Обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район, администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с вышеуказанными координатами.

Возложить обязанность по финансированию мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки на органы, представляющие федеральный, региональный и местный бюджеты, в равных долях.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исключено из числа заинтересованных лиц ООО «Природа». К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Оренбургской области, ООО "ПромПереработка".

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Оренбургской области, ООО "ПромПереработка", заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Переволоцкого района Василевич И.А. уточненные требования поддержал, просил удовлетворить. Полагал, что ООО «ПромПереработка» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск не признала, поддержала свои доводы, изложенные в ранее представленных возражениях. Указала, что муниципальная программа на территории сельсовета по реализации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки не принималась, не разрабатывалась, т.к. полномочия прямо не возложены на сельсовет. Полагала, что вопросом стоимости ликвидации несанкционированной свалки должен заниматься специализированный орган Минприроды, который должен определить класс отходов, только после этого можно будет установить, какие затраты и сроки необходимы. При определении примерной стоимость затрат за основу была взята проектно-сметная документация, составленная <адрес>, согласно которой для ликвидации свалок необходимо более ста миллионов рублей, что непосильно для любого сельского совета. Максимальный бюджет сельсовета составляет около семи миллионов рублей. Для подготовки проектно- сметной документации по аналогии с другими проектами необходимо до 5 лет разработки и 1 год для проведения экспертизы. С ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> региональным оператором является ООО «ПромПереработка», осуществляющее в рамках своих полномочий вывоз коммунальных отходов с площадок ТКО, которые размещены на территории советов. Поскольку свалка находится на землях, госсобственность на которые не разграничена, вследствие заключения договоров будет нецелевой расход бюджетных средств. Поэтому сельсоветами данные меры не предпринимались. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что не согласна с требованиями прокурора. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Из письменного отзыва на иск Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Оренбургской области следует, что полномочиями по финансированию мероприятий по ликвидации свалки на территории муниципального образования Министерство финансов РФ не наделено. Действующим законодательством закреплен и действует Порядок предоставления софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, предусмотрены субсидии на их ликвидацию. Главным распорядителем средств федерального бюджета в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды», федерального проекта «Чистая страна», национального проекта «Экология» является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В настоящее время реализуется федеральный проект "Генеральная уборка", входящий в состав национального проекта "Экологическое благополучие" в рамках Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды". Действует порядок софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Органам местного самоуправления необходимо соблюсти заявочный порядок, обосновать потребность в субсидии, предоставить соответствующие расчеты, заключить соглашение о предоставлении соответствующей субсидии (иного межбюджетного трансферта).

Из письменных возражений ООО «ПромПереработка» следует, что региональный оператор действует с ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Действующим законодательством на регионального оператора не возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, которую несет правообладатель земельного участка, если не установлено виновное лицо. По имеющимся у него сведениям договоры с органами местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок не заключались. ООО «ПромПереработка» является ненадлежащим ответчиком, просит в удовлетворении административного иска отказать.

В представленных ранее письменных возражениях на иск представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ ФИО3 указывала, что Министерство иск не признает, просит в его удовлетворении отказать. Минприроды России является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Из представленного ранее отзыва Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области следует, что административный ответчик иск не признает, просит в его удовлетворении отказать. Полагая, что возникновение места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными незаконными действиями муниципального образования.

Из представленного ранее отзыва Правительства Оренбургской области следует, что Правительство поддерживает правовую позицию Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Из представленного ранее отзыва Министерства финансов Оренбургской области следует, что на органы исполнительной власти Оренбургской области не может быть возложена обязанность по финансированию расходов, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки. Земельный участок, на котором расположена свалка ТБО, находится на территории муниципального образования и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), статьи 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Из областного бюджета может быть оказана поддержка в части софинансирования исполнения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при решении вопросов местного значения. Софинансирование из областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований по ликвидации несанкционированных свалок осуществляется в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 № 892-пп «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», в пределах объема бюджетных ассигнований, доведенных МПР Оренбургской области на предоставление субсидии на основании заявок муниципальных образований.

Полагает, что у администрации района и администрации сельсовета была правовая возможность претендовать на выделение субсидии для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление заявки администрации на участие в отборе муниципальных образований для предоставления соответствующих субсидий, доказательства того, что администрацией района в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю предпринимались действия по предотвращению образования несанкционированной свалки, установлению владельцев отходов, иные действия. Вышеперечисленные факты свидетельствует о неправомерных действиях (бездействии) органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование и полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из п.3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.ч. 1, 2, 6 ст. 12 этого же закона).

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Данные объекты подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Эксплуатация свалки обязана отвечать санитарным нормам и требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В соответствии со ст. ст. 1,4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственник отходов -юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п. 2 ч. 2 ст. 13).

Как следует из ст. 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий. При этом из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального образования находятся земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального образования.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичный вопрос об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, отнесен к вопросам местного значения муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, уставами сельских поселений за сельскими поселениями может закрепляться предусмотренное п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наряду с иными вопросами закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п/п 12 п.1 ст.4 Устава муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района;

Типовыми уставами муниципальных образований на территории <адрес> (п. 20 ст. 5) к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на территории <адрес> вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции организации местного самоуправления районов и сельсоветов. Полномочия органов местного самоуправления районов в области отходов производства и потребления шире, поскольку включают в себя полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 (ред. от 06.03.2026) "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" утверждены "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами", согласно п\п «г» п.8 которых региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, - с лицами, владеющими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и указанными земельными участками на праве собственности или ином законном основании, или с пользователями таких зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и земельных участков, если это предусмотрено договорами, заключенными с такими пользователями лицами, владеющими этими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на праве собственности или ином законном основании.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Переволоцкого района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что на территории муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На полигоне ТБО поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, а также не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В целях установления границ несанкционированной свалки и конкретного земельного участка, в пределах которого она расположена, кадастровым инженером был произведен выезд на место.

Из справки кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местоположение свалки на территории муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области определяется следующими координатами точек: широта ... долгота ..., широта .. долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ...., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., площадью ... гектара. Свалка расположена на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в ... части кадастрового квартала №, на землях государственной неразграниченной собственности.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области» выявленная прокурором несанкционированная свалка твердых бытовых отходов внесена в данный перечень за №.

В адрес главы муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области прокурором Переволоцкого района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления.

По результатам рассмотрения представления прокурора главой муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района дан ответ о том, что была направлена заявка на отбор муниципальных образований по предоставлению субсидий из областного бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден план-график мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области» на период ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ С должностным лицом администрации проведена беседа с целью недопущения указанных нарушений в дальнейшей деятельности.

Из представленных администрацией документов следует, что заявка с приложением документов на отбор муниципальных образований по предоставлению субсидий из областного бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки была направлена в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. Результатов рассмотрения заявки не имеется. Иных действий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории муниципального образования, администрацией муниципального образования не предпринималось.

Неустранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями в суд.

В ходе рассмотрения дела установлено, что указанная свалка расположена на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в ... части кадастрового квартала ДД.ММ.ГГГГ, на землях государственной неразграниченной собственности. Год образования свалки – ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на запрос суда администрации Переволоцкого района следует, что земельный участок под размещение полигона для накопления отходов не отводился. В настоящее время свалка не эксплуатируется. Администрацией утвержден реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в новой редакции постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

На территории сельсовета приняты меры по оборудованию ... мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установлены контейнеры. Деятельность по их сбору, транспортированию, накоплению, утилизации осуществляла региональный оператор ООО «Природа».

ФИО5 включение в региональную программу по предоставлению субсидий из областного бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки подавались в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, но не прошли отбор.

Мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля администрацией не проводились. Для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов установлены таблички о недопустимости размещения ТКО на недействующих полигонах.

Земельный участок, на котором расположена свалка ТБО, надлежащим образом под данный вид деятельности не отведен и не оборудован, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Накопление большого количества отходов на свалке, её размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходило в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится, при этом лица, разместившие отходы на указанной несанкционированной свалке, не определены.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в ведении администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в муниципальное образование Переволоцкого район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области и администрация муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области должны нести ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данные земельные участки и обязаны принимать меры по ликвидации последствий такого негативного воздействия на окружающую природную среду.

Таким образом, с учетом длительности существования свалки, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Родничнодольский сельсовет бездействовала, поскольку ею не исполнялась обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельном участке, находящемся в её пользовании.

В соответствии с разъяснениями Конституционного суда Российской Федерации и п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, при определении организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах.

Следовательно, перераспределение полномочий не влечет за собой передачу органам государственной власти <адрес> полномочий органов местного самоуправления, связанных с выполнением обязанностей по обеспечению надлежащего состояния и сохранности земель сельскохозяйственного назначения, в том числе недопущению их самовольного занятия.

Исходя из вышеуказанных норм, суд полагает, что обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельских поселений относится к обязанности этих муниципальных образований.

Кроме того, в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», утвержденной постановлением правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года № 892-пп, предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Работа по участию в данной программе администрацией сельского поселения проводилась не в должной мере.

Невыполнение администрацией муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также отсутствие регулярной очистки территории указанной несанкционированной свалки от отходов негативно отражается на состоянии окружающей природной среды, здоровье населения, а также может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерацией, в результате функционирования свалки грубо нарушаются положения п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, положений СанПиН 2.1.3684-21.

Вышеуказанная свалка не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в связи с чем представляет собой экологическую опасность. В результате незаконного бездействия нарушаются права граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что размещение твердых бытовых отходов на необорудованном полигоне на территории муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области осуществляется с нарушением требований федерального законодательства, оказывает негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в муниципальное образование Переволоцкий район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального района несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данные земельные участки и обязана принимать меры по ликвидации последствий.

На администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 13 Федерального закона № 89-ФЗ, примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, а также подпункта 14 статьи 7 Устава муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области также необходимо возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территориях общего пользования сельского поселения в границах муниципального района.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, и с учетом длительности существования свалки.

Как следует из материалов дела, данных в ходе рассмотрения дела пояснений представителя администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района, скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени, в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Родничнодольский сельсовет, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления по надлежащей организации места складирования твердых бытовых отходов, вывозу и очистке места свалки, приведению места свалки в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

В то же время согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, положения ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 и ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 и п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.п. 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Между тем, согласно положениям, изложенным в пункте 8 вышеуказанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации, органы местного самоуправления не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, и на которых государственная собственность не разграничена.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что возникновение несанкционированной свалки на указанном земельном участке не было вызвано умышленными неправомерными действиями администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области или должностного лица данного муниципального образования.

В Оренбургской области действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области», которая утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года № 892-пп. Период её реализации ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. Ответственный исполнитель программы – Минприроды Оренбургской области.

Согласно Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2025 год, и на плановый период 2025 и 2027 годов» от 18 декабря 2024 года № 1366/584-VII-ОЗ на финансирование данной программы предусмотрено ... рублей в год.

Региональный бюджет предусматривает субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере ... рублей в ДД.ММ.ГГГГ, по ... рублей в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, приведенной в приложении №12 к Федеральному закону от 15 декабря 2022 года № 446-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и плановый 2024, 2025 годы» главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», является Минприроды России.

Из отзыва главы администрации муниципального образования Переволоцкий район следует, что муниципальная программа по реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не принималась. Выделение средств на финансирование данных мероприятий в бюджете не предусмотрено. Их примерная стоимость составляет от ста пятидесяти миллионов рублей.

Представителем сельсовета в судебном заседании указано, что для подготовки проектно - сметной документации по аналогии с другими проектами необходимо до 5 лет разработки и 1 год для проведения экспертизы.

В связи с изложенным суд полагает, что администрация муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, а также администрация муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области не могут нести всю полноту ответственности за ликвидацию данной несанкционированной свалки.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, отсутствия доказательств умышленных неправомерных действий администрации муниципального образования по образованию несанкционированной свалки, суд приходит к выводу, что финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно быть возложено на органы трех уровней публичной власти и осуществляться из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и районного бюджета в равных долях (по 1/3).

Отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований к ООО «ПромПереработка», поскольку данный региональный оператор действует с ДД.ММ.ГГГГ, договоры с органами местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок с ним не заключались. Поэтому в удовлетворении административного иска к ООО «ПромПереработка» необходимо отказать.

Суд полагает необходимым установить срок для ликвидации несанкционированной свалки до ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки площадью ... гектара на земельном участке, расположенном в ... части кадастрового квартала № с координатами точек: широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота ..., широта ... долгота .., широта ... долгота ....

Обязать администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке площадью ... гектара, с вышеуказанными координатами.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации, обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях по 1/3 на каждого;

Возложить на администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области 1/3 долю расходов на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, из них 99 % за счет средств местного бюджета муниципального района и 1 % за счет средств местного бюджета сельского совета.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Переволоцкого района Оренбургской области к ООО "Промпереработка" отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 09.04.2026

Судья Е.И. Расчупко