Решение № 2-2050/2019 2-2050/2019~М-2007/2019 М-2007/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-2050/2019

Дело № 2 – 2050/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года г.Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу – судьи Полосиной О.В.,

секретаря – Желаевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района города Иванова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иваново об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фрунзенского района г. Иваново обратился в суд с исковым заявлением к Управлению благоустройства Администрации г.Иваново об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Фрунзенского района г.Иваново проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой с выездом на место выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на протяжении ул. <адрес> в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки, что является нарушением требований пунктов 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 6 вышеназванного Федерального закона разграничены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На названном участке дороги ежедневно осуществляется движение транспортных средств. Ненадлежащая организация безопасности дорожного движения может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ст. ст. 22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» истец просил суд обязать Управление благоустройства администрации городского округа Иваново устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, путем нанесения горизонтальной дорожной разметки на протяжении всей улицы <адрес>.

В судебном заседании истец – старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Иваново Белов А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления благоустройства администрации г. Иваново – по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что Управления благоустройства администрации г. Иваново не отказывается от устранения данных нарушений, однако им необходимо время для производства данных работ.

В судебное заседание представитель третьего лица УМВД России по Ивановской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст. 6 указанного закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 24 указанного федерального закона устанавливает право участников дорожного движения на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из приведенных норм следует, что безопасность дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой (ненадлежащее исполнение) должны нести соответствующие публичные образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава города Иванова к вопросам местного значения города Иванова относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 49 Устава города Иванова Администрация города Иванова обладает полномочиями по организации дорожной деятельность в отношении мобильных дорог местного значения в границах города Иванова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении благоустройства Администрации г. Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 N 150, Управление благоустройства Администрации города Иванова (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица.

Согласно п.п. 2.2.15, 2.2.16, 2.2.17 указанного Положения в соответствии с возложенными задачами Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; обеспечению взаимодействия с органами государственной зласти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрению предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения; осуществлению представительства Администрации города Иванова и Управления в судебных органах по искам, связанным с ненадлежащим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на указанное Управление благоустройства Администрации города Иванова.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. В данной статье также указано, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Правила дорожного движения РФ также дают понятие дороги, дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями п. 6.3.1 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу требований и. 6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Однако, в судебном заседании установлено, что на протяжении всей улицы <адрес> не соответствие обязательным требованиям указанного ГОСТ, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства подтверждены материалами гражданского дела и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

До настоящего времени требования законодательства в части исполнения вышеназванных норм закона ответчиком, в обязанность которого входит надлежащее содержание автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в границах городского округа Иваново, не исполнены.

На основании изложенного суд находит требования прокурора Фрунзенского района города Иванова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города Иваново об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации г. Иваново - удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации г.Иваново в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем нанесения горизонтальной дорожной разметки на улице <адрес> от линии 23 до линии 16.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение месяца после изготовления решения суда в мотивированном виде.

Председательствующий О.В. Полосина

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 30.09.2019 года.