Постановление № 5-125/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-125/2021

Дело № 5-125/2021 (протокол №)

УИД 35RS0006-01-2020-002090-72

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2021 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Орион», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290501001, юридический адрес: пр. Ломоносова, д. 5 «в», помещение 8-Н, г. Коряжма, Архангельская область,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орион» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: 18 сентября 2020 года в 23:25 по адресу: ул. Красная, д. 91 «а», г. Великий Устюг, Вологодская область:

Не обеспечило соблюдение сотрудниками организации (барменом) правил личной гигиены (использование перчаток) - на момент обследования обслуживание посетителей осуществлялось барменом без перчаток, перчатки в помещении кафе-бара отсутствовали (не представлены);

Не организовало надлежащим образом дезинфекционный режим с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Барменом кафе-бара «Старый Мюнхен» вместо дезинфицирующего средства в таре (упаковке) поставщика с этикеткой (которая должна храниться весь период хранения (реализации) дезинфицирующего средства) представлена жидкость, помещенная в синюю полупрозрачную емкость без какой-либо маркировки. Установить наименование вещества, его происхождение, назначение, дату изготовления, срок годности, не представляется возможным. Упаковка изготовителя, а также инструкция по разведению средства на объекте общественного питания отсутствует (не представлена), в результате чего не представляется возможным определить, чем именно проводится обработка поверхностей, концентрацию раствора и активность средства, с учетом его хранения с установленным сроком годности;

Не организовало выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, не организован ежедневный «входной фильтр» перед началом рабочей смены с проведением контроля температуры тела работника, уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих совместно с ним (опрос, анкетирование и др.), не осуществляется термометрия – термометры в помещении кафе отсутствуют (не представлены), ведение журнала здоровья сотрудников и т.п. не осуществляется.

В судебном заседании защитник Некрасова И.Н. не согласилась с протоколом об административном правонарушении, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Дополнительно указала, что доводы, по которым она не согласна с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, изложены в жалобе на постановление судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области.

Кроме того, указала, что проверка, проведенная в ООО «Орион», нарушает требования положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как не имела под собой правовых оснований проведения проверки, что указывает о недопустимости доказательств, представленных в материалы дела. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, юридическое лицо не является, поскольку какого-либо предписания Роспотребнадзором не выносилось. Все указанные в протоколе об административном правонарушении Санитарные правила носят общий рекомендательный характер, и какую-либо конкретную обязанность на субъект административной ответственности не возлагают. Также административным органом допущены процессуальные нарушения, а именно, протокол осмотра составлен без участия понятых, а запись, представленная в материалы дела, не отражает сам процесс осмотра помещения. В протоколе об административном правонарушении указан несуществующий адрес размещения объекта общественного питания, какие-либо изменения в протокол не вносились, что также влечет признание его недопустимым доказательством. На составление протокола об административном правонарушении юридическое лицо не присутствовало, так как не было уведомлено надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, СД-диск, вещественные доказательства (бутыль лосьона антисептического «SaniTAZRE Expert» и бутылка гигиенического геля для рук «Scandic»), выслушав защитника Некрасову И.Н., судья приходит к следующему.

Так из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Орион» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: 18 сентября 2020 года в 23:25 по адресу: ул. Красная, д. 91 «а», г. Великий Устюг, Вологодская область:

Не обеспечило соблюдение сотрудниками организации (барменом) правил личной гигиены (использование перчаток) - на момент обследования обслуживание посетителей осуществлялось барменом без перчаток, перчатки в помещении кафе-бара отсутствовали (не представлены), чем нарушило абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

Не организовало надлежащим образом дезинфекционный режим с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Барменом кафе-бара «Старый Мюнхен» вместо дезинфицирующего средства в таре (упаковке) поставщика с этикеткой (которая должна храниться весь период хранения (реализации) дезинфицирующего средства) представлена жидкость, помещенная в синюю полупрозрачную емкость без какой-либо маркировки. Установить наименование вещества, его происхождение, назначение, дату изготовления, срок годности, не представляется возможным. Упаковка изготовителя, а также инструкция по разведению средства на объекте общественного питания, отсутствует (не представлена), в результате чего не представляется возможным определить, чем именно проводится обработка поверхностей, концентрацию раствора и активность средства, с учетом его хранения с установленным сроком годности, чем нарушило абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 и п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.7, и п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

Не организовало выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, не организован ежедневный «входной фильтр» перед началом рабочей смены с проведением контроля температуры тела работника, уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих совместно с ним (опрос, анкетирование и др.), не осуществляется термометрия – термометры в помещении кафе отсутствуют (не представлены), ведение журнала здоровья сотрудников и т.п. не осуществляется, чем нарушило абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьи 42 Конституции РФ и 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду и среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Законом – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Статьей 29 указанного Федерального закона установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Комитетом по чрезвычайным ситуациям ВОЗ 30 января 2020 года вспышка новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющего международное значение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2020 № 286, постановлением Правительства Вологодской области от 14.09.2020 № 1122 «О продлении режима функционирования «Повышенной готовности» и внесении изменений в постановление Правительства области от 16.03.2020 № 229 «На территории Вологодской области введены ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин), продлен режим функционирования «Повышенной готовности» по 05.10.2020 включительно».

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации устанавливают СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2.6 указанных Санитарных правил санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно- противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации устанавливают СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15.

В силу п. 1.2 указанных Санитарных правил новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.1 СП 3.1.3597-20).

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 установлено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 6.1 данных Санитарных правил, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Санитарные правила 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг, которые обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

В соответствии с п. 2.7 данных Санитарных правил дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции (п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03).

Пунктом 3.6 СП 3.5.1378-03 установлены требования к проведению дезинфекции.

Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03).

В силу п. 3.6.3 указанных Санитарных правил выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

На основании распоряжения главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 27.03.2020 № 28-р созданы мобильные группы по контролю за выполнением ограничительных (карантинных), противоэпидемиологических, лечебно-профилактических мероприятий на территории Великоустюгского муниципального района, которые в период с 27 марта 2020 года приступили к выполнению ежедневных рейдовых мероприятий для осуществления контроля за выполнением ограничительных (карантинных) противоэпидемиологических, лечебно-профилактических мероприятий на территории Великоустюгского муниципального района.

При проведении мероприятия по контролю за выполнением ограничительных (карантинных), противоэпидемиологических, лечебно-профилактических мероприятий на территории Великоустюгского муниципального района 18 сентября 2020 года в 23:25 в кафе-баре «Старый Мюнхен» ООО «Орион», расположенного по адресу: ул. Красная, д. 91 «а», г. Великий Устюг, Вологодская область выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе осмотра установлено, что у бармена кафе-бара «Старый Мюнхен» не обеспечено наличие перчаток, не организован дезинфекционный режим с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению (барменом заведения предоставлена прозрачная жидкость в емкости синего цвета не в упаковке поставщика без какой-либо маркировки, инструкция по применению средства отсутствует (не представлена), установить название средства не представилось возможным, сотрудникам бара дезинфицирующее средство неизвестно, не организовано выявление лиц с признаками заболевания при приходе на работу (термометры отсутствуют), что отражено в протоколе осмотра и фототаблице.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, протокол осмотра составлен с участием понятых и в присутствии бармена ФИО3, с приобщением фотоматериала. Копия протокола осмотра передана представителю юридического лица ФИО3, которая отказалась от подписи, но каких-либо замечаний или возражений при составлении протокола осмотра не заявляла.

От дачи объяснений при производстве по делу об административном правонарушении 18 сентября 2020 года представитель ООО «Орион» ФИО3 отказалась.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Орион» соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и в соответствии с ч 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ направлен лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Существенный характер иных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Выявленные в протоколе недостатки устраняются в ходе разбирательства.

Ориентиром для судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, в оценке, какие недостатки протокола являются существенными, служит статья 26.1 КоАП РФ, в которой перечислены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, и требования которой судьей не были выполнены.

Поэтому неверное указание в протоколе об административном правонарушении адреса расположения юридического лица на территории г. Великого Устюга Вологодской области, не свидетельствует о существенных недостатках протокола, поскольку при рассмотрении дела судьей установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Орион» осуществляет свою деятельность на территории г. Великий Устюг Вологодской области по адресу: ул. Красная, д. 91, «а». Данный факт ни юридическим лицом, ни защитником не оспаривается.

Событие административного правонарушения и сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых по делу доказательств.

Оснований не доверять этим доказательствам не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Ссылки защитника юридического лица на постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необоснованны, поскольку в данном случае какая-либо проверка юридического лица не проводилась, осуществлялся контроль за выполнением ограничительных (карантинных), противоэпидемиологических, лечебно-профилактических и профилактических мероприятий на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

Таким образом, материалами дела установлено и доказано, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: 18 сентября 2020 года в 23:25 по адресу: ул. Красная, д. 91 «а», г. Великий Устюг, Вологодская область, необеспечение соблюдения сотрудниками организации (барменом) правил личной гигиены (использование перчаток); отсутствие организации надлежащим образом дезинфекционного режима с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях; отсутствие организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, допущено ООО «Орион».

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Нарушив законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, юридическое лицо – ООО «Орион» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Ссылки защитника юридического лица на нахождение дезинфицирующих средств в туалете бара в виду большого объема заводской упаковки не исключает вину ООО «Орион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку санитарно-эпидемиологическим законодательством установлено, что дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судьёй не установлены.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения ООО «Орион» административного наказания в виде предупреждения.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 указанного выше Кодекса, судья не усматривает.

В силу ч. 3 ст. 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

На основании ч. 3 ст. 26.6 и п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещественные доказательства - бутыль лосьона антисептического «SaniTAZRE Expert» и бутылка гигиенического геля для рук «Scandic», после вступления постановления в законную силу подлежат возвращению ООО «Орион».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Орион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: счет 40101810700000010002 в Отделении Вологда (Отделение по Вологодской области Северо-Западного ГУ ЦБ РФ), БИК 041909001, КБК 141116010610100031140, получатель ИНН <***>, КПП 352501001 Управление Роспотребнадзора Вологодской области, ОКТМО 19614000, лицевой счет <***>, УИН №

Вещественные доказательства - бутыль лосьона антисептического «SaniTAZRE Expert» и бутылка гигиенического геля для рук «Scandic», после вступления постановления в законную силу подлежат возвращению ООО «Орион».

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в окончательной форме принято 18 марта 2021 года.

Судья О.Е. Цыбульникова