Решение № 2А-480/2024 2А-480/2024~М-447/2024 М-447/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-480/2024

Дело № 2а-480/2024

УИД № 45RS0002-01-2024-000626-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 25 декабря 2024 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Алексеевой Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Белозерского района Курганской области Ударцева Е.Н.,

представителя административного ответчика - директора МБОУ «Памятинская СОШ» ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Памятинская СОШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Памятинская СОШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области (далее – прокуратура Белозерского района) проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения МБОУ «Памятинская СОШ» требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов. В ходе проведенных мероприятий установлено, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов при входе в здание МБОУ «Памятинская СОШ», расположенное по адресу: <...>, и его филиалы – Мясниковая ООШ, расположенная по адресу: <...>, Памятинский детский сад, расположенный по адресу: <...>, не установлена информационная тактильная и тактильно-звуковая схема, отражающая информацию о помещениях в здании, а также в помещениях, предоставленных для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура. Наличие указанных нарушений подтверждается информацией Отдела образования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 17 октября 2024 г. Таким образом, административным ответчиком не исполняются требования законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности.

Ссылаясь на положения ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 2, 15, 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «а», «б» п. 3, п.п. «а», «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309, п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», ч. 1 ст. 39, ст. 218 КАС РФ, просит суд: признать незаконным бездействие МБОУ «Памятинская СОШ», выразившееся в необорудовании помещений МБОУ «Памятинская СОШ» и его филиалов – Мясниковской ООШ, Памятинского детского сада, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой, а также зданий информационной тактильной или тактильно-звуковой схемой; возложить на МБОУ «Памятинская СОШ» обязанность в срок до 1 сентября 2025 г. оборудовать вход в здание МБОУ «Памятинская СОШ», расположенное по адресу: <...>, вход в здание филиала МБОУ «Памятинская СОШ» - Мясниковская ООШ, расположенное по адресу: <...>, вход в здание филиала МБОУ «Памятинская СОШ» - Памятинский детский сад, расположенное по адресу: <...>, информационной тактильной или тактильно-звуковой схемой, а также помещения вышеуказанных зданий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Белозерского района Курганской области Ударцев Е.Н. просил об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика директор МБОУ «Памятинская СОШ» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась частично. При этом пояснила, что в Памятинской школе 117 учащихся, в детском саду 22 воспитанника, в Мясниковской школе – 10 учащихся, среди которых инвалидов нет.

Представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился в части Памятинской школы, указав об отсутствии необходимости оборудования зданий детского сада и Мясниковской школы информационной тактильной или тактильно-звуковой схемой, а также индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в связи с небольшой численностью воспитанников и обучающихся, в то время как при проведении массового мероприятия количество его участников составляет более 50 человек. Также дополнил, что в детском саду образовательная деятельность не осуществляется, оказывается лишь услуга по присмотру и уходу за детьми. Считает, что предъявляемые требования применяются к вновь построенным зданиям.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая мнение участников судебного процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания бездействия организации незаконным по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 2 Федеральною закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения относятся, в том числе, объекты и учреждения образования и науки.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и их использования не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

В силу ст. 19 Федерального закона № 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Согласно п.п. «а», «б» п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309 (далее – Порядок), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Согласно подп. «а», «г» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Индукционная петля представляет собой приемопередатчик, специальное устройство для слабослышащих, позволяющее устранить шумовые помехи, посторонние звуки, передавая голосовое сообщение на слуховой аппарат.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения МБОУ «Памятинская СОШ» требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, в ходе которых установлено, что в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов при входе в здания образовательных учреждений МБОУ «Памятинская СОШ» и его филиалы – Мясниковская ООШ и Памятинский детский сад, не установлена информационная тактильная и тактильно-звуковая схема, отражающая информацию о помещениях в здании; в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ВРИО начальника Отдела образования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 17 октября 2024 г. № 1062 и не оспаривались представителями административных ответчиков в ходе рассмотрения дела.

Согласно п. 1 Устава МБОУ «Памятинская СОШ» (далее – Учреждение) создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности общего образования.

Учредителем Учреждения является администрация Белозерского муниципального округа Курганской области, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (п. 4 Устава).

Согласно п. 6 Устава МБОУ «Памятинская СОШ» является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства, вправе от имени муниципального образования в пределах доведенному казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истом и ответчиком в суде.

В силу п. 17.1 Устава МБОУ «Памятинская СОШ», расположенное по адресу: <...>, имеет филиалы – Мясниковская ООШ, расположенная по адресу: <...>, Памятинский детский сад, расположенный по адресу: <...>, который оказывает муниципальную услугу по присмотру и уходу за детьми, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 28 октября 2024 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности МБОУ «Памятинская СОШ» и его филиалов является образовательная деятельность и названные учреждения относятся к числу объектов социальной и инженерной инфраструктур, подлежащих оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Таким образом, отсутствие индукционных петель, звукоусиливающей аппаратуры и информационной тактильной или тактильно-звуковой схемы нарушает права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

Отсутствие в образовательных учреждениях МБОУ «Памятинская СОШ» и его филиалах – Памятинском детском саду и Мясниковской ООШ обучающихся и воспитанников-инвалидов по слуху и зрению, небольшая численность воспитанников детского сада и обучающихся в Мясниковской ООШ, а также оказание в настоящее время детским садом услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста без осуществления образовательной деятельности, не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

В этой связи доводы административных ответчиков в указанной части судом во внимание не принимаются.

Доводы административного ответчика о том, что предъявляемые требования применяются к вновь построенным зданиям судом также отклоняются, поскольку исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и их использования не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Учитывая, что в образовательных учреждениях предполагается проведение массовых мероприятий (культурной, информационной, научной направленности, пр.), то одно из помещений в школах и детском саду, предназначенное для проведения массовых мероприятий, подлежит оборудованию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Предлагаемые прокурором меры обеспечивают минимальное удовлетворение потребностей инвалидов в целях адаптации, отсутствие же соответствующего оборудования умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что административным ответчиком МБОУ «Памятинская СОШ» не предпринимались меры для оборудования зданий образовательных учреждений индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой, а также информационной тактильной или тактильно-звуковой схемой, суд приходит к выводу о признании бездействия МБОУ «Памятинская СОШ» незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание МБОУ «Памятинская СОШ», расположенное по адресу: <...>, вход в здание филиала МБОУ «Памятинская СОШ» - Мясниковская ООШ, расположенное по адресу: <...>, вход в здание филиала МБОУ «Памятинская СОШ» - Памятинский детский сад, расположенное по адресу: <...>, информационной тактильной или тактильно-звуковой схемой, а также оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, вышеперечисленных зданий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

С учетом периода финансового года и возможности утверждения бюджета года на очередной финансовый год, принимая во внимание пояснения представителя административного ответчика, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 1 сентября 2026 г., полагая его разумным.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Памятинская СОШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Памятинская СОШ», выразившееся в необорудованнии помещений МБОУ «Памятинская СОШ» и его филиалов - Памятинского детского сада, Мясниковской ООШ, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями, звукоусиливающей аппаратурой, а также зданий информационной тактильной или тактильно-звуковой схемой.

Обязать МБОУ «Памятинская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 сентября 2026 г. оборудовать вход в здание МБОУ «Памятинская СОШ», расположенное по адресу: <...>, вход в здание филиала МБОУ «Памятинская СОШ» - Мясниковская ООШ, расположенное по адресу: <...>, вход в здание филиала МБОУ «Памятинская СОШ» - Памятинский детский сад, расположенное по адресу: <...>, информационной тактильной или тактильно-звуковой схемой, а также помещения МБОУ «Памятинская СОШ», Памятинского детского сада – филиала МБОУ «Памятинская СОШ», Мясниковской ООШ - филиала МБОУ «Памятинская СОШ», предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 17 января 2025 г.)