Решение № 2А-1236/2017 2А-1236/2017~М-926/2017 М-926/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-1236/2017

Дело № 2а-1236/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кореновск 10 июля 2017 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Калита Н.В.,

при секретаре Токаревой А.В.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

административного ответчика представителя администрации Кореновского городского поселения по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по организации капитального ремонта участков тепловых сетей,

установил:

Административный истец прокурор Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по организации капитального ремонта участков тепловых сетей.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении на территории Кореновского района. Статьей 41 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) закреплено право граждан на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 14 Закона №131-Ф3 организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. Это же предусмотрено Уставом Кореновского городского поселения Кореновского района. Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Между тем, установлено, что администрации Кореновского городского поселения Кореновского района (далее - администрация) принадлежат следующие участки тепловых сетей: уч<...> которые нуждаются в проведении капитального ремонта поскольку достигли предельного технического износа, что приводит к регулярным порывам.

Согласно ст. 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 01.12.2014 №1 арендатором указанных объектов является открытое акционерное общество «Теплосервис» (далее - ОАО «Теплосервис»), специалистами которого определены участки тепловых сетей, без проведения капитального ремонта которых их эксплуатация невозможна, в связи с порывом, а также осуществлен локально-сметный расчет выполнения работ по капитальному ремонту данных участков тепловых сетей.

В силу ст. 6 Закона №190-ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В связи с тем, что ОАО «Теплосервис» не выполняет обязательств возложенных на общество ст. 28.3 Закона №190-ФЗ по капитальному ремонту указанных участков тепловых сетей, администрация обязана обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территории Кореновского городского поселения путем организации выполнения работ по капитальному ремонту участков тепловых сетей: <...>

Непринятие администрацией мер по организации капитального ремонта указанных участков тепловых сетей влечет за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам, на их удовлетворении настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Кореновского городского поселения ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора Кореновского района. Суду пояснила, что правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены в Федеральном законе от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ). В этом же законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Бремя содержания имущества согласно статье 210 ГК РФ несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Содержание, упомянутое в данной статье, включает расходы на текущий и капитальный ремонт, поддержание имущества в работоспособном состоянии. В статье 210 ГК РФ предусматривается возможность перенесения собственником бремени содержания имущества па других лиц. Так, все расходы по поддержанию в работоспособном состоянии имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения у муниципального унитарного предприятия, несет указанное предприятие.

Пунктом 4 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. В целях исполнения полномочий по теплоснабжению населения на территории Кореновского городского поселения было создано муниципальное унитарное предприятие Кореновского городского поселения Кореновского района «Тепловые сети». Согласно Уставу МУП Кореновского городского поселения «Тепловые сети», утвержденному постановлением Главы Кореновского городского поселения Кореновского района от 16 июня 2009 года № 404 к видам деятельности предприятия относятся: производство и реализация тепловой энергии; эксплуатация котельных, тепловых пунктов, тепловых сетей и других энергетических объектов, капитальный и текущий ремонт теплоэнергетического оборудования; другого оборудования котельных, изготовление и монтаж теплоэнергетического оборудования, трубопроводов котельных, изготовление, монтаж и наладка тепловых узлов, установка тепловых счетчиков; оказание платных услуг и коммунальных услуг населению; добыча, подъем и реализация воды; выработка и реализация горя чего водоснабжения. Имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения (пункт 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации). Спорное имущество было передано в хозяйственное ведение МУП Кореновского городского поселения «Тепловые сети» на основании постановления главы Кореновского городского поселения от 9 июля 2009 года № 464 «О принятии имущества в муниципальную собственность Кореновского городского поселения Кореновского района и передаче в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия Кореновского городского поселения «Тепловые сети». Муниципальное унитарное предприятие в соответствии со статьей 294 ГК РФ владеет, пользуется и распоряжается имуществом, преданным ему на праве хозяйственного ведения. В соответствии со статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения. Пунктом 1 статьи 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 6 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ, предусмотрено, что к вопросам местного значения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Муниципальное унитарное предприятие Кореновского городского поселения «Тепловые сети» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании себя несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре. Решением от 01 октября 2012 в отношении должника введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим спорное имущество было передано в аренду ОАО «Теплосервис». Главой 6.1 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, расторжения договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон. Так частью 1 статьи 28.3 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ установлено, что арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан: эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения; поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание. Данные нормы закреплены в договоре аренды, заключенном между МУП Кореновского городского поселения «Тепловые сети» и ОАО «Теплосервис». В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Таким образом, администрация Кореновского городского поселения Кореновского района передала спорное имущество на праве хозяйственного ведения «Тепловые сети», а «Тепловые сети» по договору аренды ОАО «Теплосервис», тем самым распорядилось имуществом с целях производства и реализация тепловой энергии; эксплуатации котельных, тепловых пунктов, тепловых сетей и других энергетических объектов, капитального и текущего ремонта теплоэнергетического оборудования; другого оборудования котельных, изготовления и монтажа теплоэнергетического оборудования, трубопроводов котельных, изготовления, монтажа и наладки тепловых узлов, установки тепловых счетчиков; оказания платных услуг и коммунальных услуг населению; добыли, подъема и реализация воды; выработки и реализации горячего водоснабжения, а также с дальнейшей возможностью сохранения (экономии) бюджетных средств поселения. Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потреби гелей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Однако, необходимое финансирование данных работ бюджетом Кореновского городского поселения Кореновского района не предусмотрено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО3 не возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО4 не возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 14 Закона №131-Ф3 организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. Это же предусмотрено Уставом Кореновского городского поселения Кореновского района. Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В судебном заседании установлено, что администрации Кореновского городского поселения Кореновского района (далее - администрация) принадлежат следующие участки тепловых сетей: уч<...> которые нуждаются в проведении капитального ремонта поскольку достигли предельного технического износа, что приводит к регулярным порывам.

Согласно ст. 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 01.12.2014 №1 арендатором указанных объектов является открытое акционерное общество «Теплосервис» (далее - ОАО «Теплосервис»), специалистами которого определены участки тепловых сетей, без проведения капитального ремонта которых их эксплуатация невозможна, в связи с порывом, а также осуществлен локально-сметный расчет выполнения работ по капитальному ремонту данных участков тепловых сетей.

В силу ст. 6 Закона №190-ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В связи с тем, что ОАО «Теплосервис» не выполняет обязательств возложенных на общество ст. 28.3 Закона №190-ФЗ по капитальному ремонту указанных участков тепловых сетей, администрация обязана обеспечить надежное теплоснабжение потребителей на территории Кореновского городского поселения путем организации выполнения работ по капитальному ремонту участков тепловых сетей: <...>.

Непринятие администрацией мер по организации капитального ремонта указанных участков тепловых сетей влечет за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора Кореновского района являются обоснованными, в связи, с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по организации капитального ремонта участков тепловых сетей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по организации капитального ремонта участков тепловых сетей: <...>

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района осуществить финансирование и организацию проведения работ по капитальному ремонту участков тепловых сетей: участки теплотрассы <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Кореновского

районного суда Н.В. Калита