Решение № 2А-6847/2019 2А-6847/2019~М-5230/2019 М-5230/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-6847/2019

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-6847/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде

КОПИЯ

Дело № 2а-6847/2019

УИД 16RS0042-03-2019-005223-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 30 мая 2019 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Додина Э.А.,

с участием административных истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

при секретаре судебного заседания Файзуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО17, ФИО2 ФИО18, ФИО3 ФИО19 к Исполнительному комитету Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполняющему обязанности Начальника отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны ФИО6 о признании действий, изложенных в письме ... от 21 мая 2019 года, выразившихся в несогласовании публичного мероприятия незаконными и обязании согласовать проведение публичного массового мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполняющему обязанности Начальника отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО6 в вышеприведенной формулировке, указывая в обоснование административного иска, что 20 мая 2019 года ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 через канцелярию Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан подано уведомление о поведении публичного массового мероприятия-митинга 02 июня 2019 года с 13.00 до 17.00 часов на территории площади Азатлык города Набережные Челны, которая, по их мнению, не является местом, где проведение публичных мероприятий запрещено. Предполагаемое количество участников митинга – 500 человек.

На данное уведомление получен ответ от 21 мая 2019 года ... Исполняющего обязанности Начальника отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО6, в котором предлагалось изменить место проведения на территорию около дома 8 проспекта Автозаводский рядом со зданием МУ «Концертный зал органной музыки» или на площадку на Г.Тукая напротив стадиона «Строитель» с 13.00 до 17.00 часов. Мотивировано при этом тем, что в заявленном месте, на площади Азатлык ведется выполнение работ по благоустройству. Подрядной организацией ООО «Евростиль» на территории площади ведется приемка строительных материалов, необходимых для выполнения работ по благоустройству, организована работа крупногабаритной строительной техники, движение грузового автомобильного транспорта и складирование строительных материалов.

Административные истцы полагают, что делается необоснованное предположение о том, что проведение данных мероприятий создаст неудобства в проведении административными истцами публичного мероприятия и будет представлять реальную угрозу для безопасности его участников.

Административные истцы считают, что предложение об изменения места проведения, запланированного публичного мероприятия незаконно, так как на площади Азатлык, по мнению административных истцов, работы по благоустройству уже завершены, приемка строительных материалов не ведется. Административные истцы также приложили фотографии площади Азатлык, сделанные 21, 22, 30 мая 2019 года и указывают, что строительные работы на площади Азатлык закончились.

Также административные истцы указывают, что на площади Азатлык в течение 2019 года проводятся публичные массовые мероприятия, организуемые Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны и иными общественными объединениями, что подтверждается публикациями в разделе «Новости» на портале «Официальный сайт города Набережные Челны» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Также указывают, что информация, опубликованная в средствах массовых информации, об открытии площади Азатлык состоится 01 июня 2019 года, тогда как административные истцы подали уведомление на проведение митинга на 02 июня 2019 года, в той части площади Азатлык, где строительные работы уже завершены.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 считают предложенную альтернативу по месту проведения мероприятия незаконной, в связи с правовой позицией, закрепленной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации ... от 26 июня 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».

На основании вышеизложенного, административные истцы просят признать действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, Исполняющего обязанности Начальника отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО6, изложенных в письме №... от 21 мая 2019 года, выразившиеся в несогласовании публичного мероприятия на площади Азатлык 02 июня 2019 года с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут незаконными, обязании Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны согласовать для проведения публичного массового мероприятия место и время согласно поданного уведомления от 20 мая 2019 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО3 требования административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить, пояснив, что в настоящее время какие-либо строительные работы на площади Азатлык не проводятся.

Административный ответчик – Исполняющий обязанности Начальника отдела по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. В представленных письменных пояснениях по административному делу, требования административного искового заявления не признала, просила отказать в удовлетворении иска, указав, что проведение публичного массового мероприятия, указанного в уведомлении, поданном 20 мая 2019 года, на площади Азатлык создаст неудобства в проведении и будет представлять угрозу для безопасности участников публичного мероприятия. Предложены альтернативные места проведения мероприятия.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, указав в обосновании возражений, что на поданное административными истцами уведомление о проведении мероприятия предложено альтернативное место, где возможно проводить публичное массовое мероприятие. В виду производства строительных работ публичное массовое мероприятие провести на запрашиваемом административными истцами месте и времени не возможно, поскольку проведением митинга будет представлять реальную угрозу для безопасности участников публичного мероприятия.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании просил удовлетворить административное исковое заявление.

Выслушав пояснения административных истцов, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон), который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.

Митинг нормативно определяется как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

На основании частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство содержит отсылку к положениям законодательства субъекта Российской Федерации в части регулирования порядка и процедур подачи уведомлений.

В этой связи в статье 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ (в редакции от 17 апреля 2017 года) «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан» содержится регламентация порядка подачи уведомления о проведении публичных мероприятий.

В части 1 указанной статьи Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования - городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия, помимо прочих условий, должно указываться место (места) проведения публичного мероприятия (пункт 3 части 6 статьи 3 Закона Республики Татарстан).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление не было подано в срок, либо с органом, его принявшим, не было согласовано изменение по его мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 9 статьи 3 указанного Закона Республики Татарстан).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Исходя из пункта 12 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ после определения специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест допускается только после согласования с уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, в который подается уведомление о проведении публичных мероприятий (далее - уполномоченный орган), в порядке, предусмотренном Федеральным законом и настоящим Законом.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из материалов административного дела следует, что 20 мая 2019 года ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 через канцелярию Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан подано уведомление о намерении провести публичное массовое мероприятие-митинг 02 июня 2019 года с 13.00 до 17.00 часов на территории площади Азатлык. Предполагаемое количество участников митинга – 500 человек (л.д. 9).

21 мая 2019 года Исполняющим обязанности Начальника отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО6 в ответе за номером 41/86 сообщено, что в заявленную дату, на запрашиваемой территории ведутся работы по благоустройству. Подрядной организацией ООО «Евростиль» на территории площади ведется приемка строительных материалов, необходимых для выполнения работ по благоустройству, организована работа крупногабаритной строительной техники, движение грузового автомобильного транспорта и складирование строительных материалов. Строительные работы на объекте осуществляются ежедневно с 07.00 часов до 21.00 часов. Проведение мероприятия создаст неудобства в проведении публичного мероприятия и будет представлять реальную угрозу для безопасности участников публичного мероприятия. В связи с этим, предложено перенести место проведения мероприятия на территорию около дома 8 по проспект Автозаводский рядом со зданием муниципального учреждения «Концертный зал органной музыки» или на площадку на Набережной Г.Тукая напротив стадиона «Строитель» города Набережные Челны Республики Татарстан (л.д. 10).

Согласно ответу Заместителя Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ... от 16 мая 2019 года сообщено, что подрядной организацией ООО «Евростиль» ведется приемка строительных материалов, необходимых для выполнения работ по благоустройству площади Азатлык. На территории площади организована работа крупногабаритной строительной техники, движение грузового автомобильного транспорта и складирование строительных материалов. Строительные работы на объекте осуществляются ежедневно с 07.00 часов до 21.00 часов. Данные сведения также подтверждаются скриншотом с официального сайта города Набережные Челны (л.д.42, 43).

Согласно государственному контракту .../смр от 18 сентября 2018 года, срок завершения работ, предусмотренных контрактом 01 июля 2019 года. Срок действия контракта определяется с даты подписания и до 01 сентября 2019 года (л.д.44-91).

Согласно приложению № 1 к вышеуказанному государственному контракту, установлен срок выполнения работ на площади Азатлык города Набережные Челны 01 июля 2019 года (л.д.92).

В соответствии с графиком производства работ по объекту от 18 сентября 2018 года, в июне 2019 года на площади Азатлык проводятся: основные объекты строительства (благоустройство), объекты энергетического хозяйства, объекты транспортного хозяйства и связи, наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения, благоустройство и озеленение территории, временные здания и сооружения, прочие работы и затраты (л.д.94).

Таким образом, проведение публичного мероприятия на территории, на которой проводятся строительные работы, не отвечает конституционным принципам, поскольку создает угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в названном митинге.

Доводы административных истцов, изложенные в административном исковом заявлении и оглашенные в судебном заседании о том, что на площади Азатлык города Набережные Челны проводились или проводятся культурно-массовые мероприятия Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны и иными общественными объединениями, а также назначенной дате открытия указанной площади на 01 июня 2019 года, не свидетельствуют о не проведении работ по строительству и благоустройству в запрашиваемую дату и время проведения публичного массового мероприятия.

Доводы административных истцов, изложенные в административном исковом заявлении о том, что должностное лицо Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны отказало в согласовании заявленного истцами места и времени проведения мероприятия, суд считает подлежащими отклонению на основании следующего.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Неисполнение органом публичной власти иных обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, также не может расцениваться как отказ данного органа в согласовании проведения публичного мероприятия.

Согласно представленным суду доказательствам, должностное лицо Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны не отказывало в проведении публичного мероприятия, исходя из положений Закона о публичных мероприятиях, вышеприведенных разъяснений, направленное административному истцу предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, отказом в проведении публичного мероприятия не является.

Другие доводы, приведенные административными истцами, не принимаются судом во внимание, как не обоснованные и не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании и материалах дела.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска, а также, что уведомление административного истца о проведении публичного мероприятия рассмотрено ответчиком в установленном порядке и с соблюдением сроков, предложение о проведении публичного мероприятия в другом месте соответствует закону, оспариваемым решением административному истцу не было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО20, ФИО2 ФИО21, ФИО3 ФИО22 к Исполнительному комитету Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполняющему обязанности Начальник отдела по связям с общественностью Управления информационной политики и по связям с общественностью Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 о признании действий, изложенных в письме ... от 21 мая 2019 года, выразившихся в несогласовании публичного мероприятия незаконными, обязании Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан согласовать проведение публичного массового мероприятия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись»

Копия верна

Судья Э.А. Додин

Секретарь судебного заседания А.И. Файзуллина

Решение суда вступило в законную силу «___» _________________2019 года.

Судья Э.А. Додин