Решение № 2А-1439/2025 2А-1439/2025~М-1249/2025 М-1249/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-1439/2025

УИД 12RS0001-01-2025-001665-36

№ 2а-1439/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2025 г. г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи фио

при ведении протокола секретарем судебного заседания фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом», руководителю МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО2, администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и повторном рассмотрении заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом», МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО2, администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и повторном рассмотрении заявления.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 311 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, участок №, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 801 кв. м, образуемого из принадлежащего административному истцу земельного участка и земельного участка муниципальной собственности площадью 490 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» принял решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении.

В основу принятого решения административный ответчик указывает, что согласно ответу отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» для строительства необходимым условием является соблюдение размеров зоны отступа застройки от бровки оползня - оврагоопасного склона не менее трехкратной высоты откоса, также необходимы специальные изыскания на карст, а при проектировании зданий конструктивные меры против микропосадок, так как в пределах второй надпойменной террасы при освоении территории может произойти ускорение суффиозно-карстовых процессов, т.е. привести к микропосадкам грунтов.

Административный истец считает, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении не имеется, поскольку данный отказ нарушает права истца на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель фио на административном исковом заявлении наставили.

Представитель административного ответчика МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО3 с административным иском не согласилась, указав, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении был основан на ответе отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>», перераспределенный участок будет расположен с территорией многоэтажной застройки.

Административный ответчик администрация городского округа «<адрес>» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором поддерживают позицию МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом».

Административный ответчик руководитель МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьями 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренныхстатьей 49настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков являются:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии спунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными вподпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушениемтребованийк образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 311 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, участок №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГг., сведения об объекте имеют статус актуальные, ранее учтенные.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого из принадлежащего административному истцу земельного участка и земельного участка муниципальной собственности, согласно которой при перераспределении земельных участков будет образован земельный участок площадью 801 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» принял решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказ мотивирован тем, что согласно ответу отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» для строительства необходимым условием является соблюдение размеров зоны отступа застройки от бровки оползня - оврагоопасного склона не менее трехкратной высоты откоса, также необходимы специальные изыскания на карст, а при проектировании зданий конструктивные меры против микропосадок. Так как в пределах второй надпойменной террасы при освоении территории может произойти ускорение суффиозно-карстовых процессов, т.е. привести к микропосадкам грунтов. Благоприятным для строительства относятся возвышенные участки первой надпойменной террасы (большая часть городской застройки расположена именно в ней). Данная территория характеризуется равнинным рельефом (уклоны поверхности не превышают 10%) и глубины залегания грунтовых вод более 2 м от поверхности земли. В связи с чем перераспределение земельного участка с кадастровым номером № невозможно.

Согласно выписке из градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными домами блокированной застройки» - жилые зоны предназначены для размещения жилых домов различного вида. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. Предельная минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства составляет 600 кв. м, предельная максимальная площадь – 1500 кв. м.

Расположение оврагоопасного склона на перераспределяемом земельном участке, наличие которого может привести к микропосадкам грунтов при освоении данной территории, не указывает на законность и обоснованность оспариваемого отказа. Площадь образуемого перераспределенного земельного участка не превышает предельные минимальные и максимальные площади и составляет 801 кв. м. Расположение образуемого земельного участка с территорией многоэтажной застройки не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Иных оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в письме от ДД.ММ.ГГГГ № не указано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» заявление административного истца ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, фактически не рассмотрено, данное письмо не содержит указания на основания, установленные статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие заключению соглашения о перераспределении земельных участков. Следовательно, отказ МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № не может быть признан правомерным.

При таких данных, административные исковые требования о признании незаконным решения МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № является обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем решение суда не может подменять решение органа местного самоуправления в вопросах, которые закон относит к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Поэтому в рассматриваемом деле с учетом его конкретных обстоятельств суд считает необходимым в качестве способа устранения нарушенного права административного истца возложить на административных ответчиков МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом», Администрацию городского округа «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом», руководителю МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО2, Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и повторном рассмотрении заявления удовлетворить.

Признать незаконным решение МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом» об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на МУ«Волжский городской комитет по управлению имуществом», Администрацию городского округа «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в установленном действующим законодательством порядке и сообщить об исполнении настоящего решения суда в Волжский городской суд Республики Марий Эл и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья фио

Решение составлено в окончательной форме 23 октября 2025 г.