Решение № 12-36/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-36/2020

дело № 12-36/2020


Решение

по делу об административном правонарушении

п. Красный 02 июля 2020 г.

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Капустин О.А. (216100, <...>), при секретаре Мининой Е.А., рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня от 04.05.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отделения в ПУ ФСБ России по Смоленской области в <адрес> от 04.05.2020г. гражданин Республики Армения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обжалуя данное постановление (с учетом уточненной жалобы л.д.67) защитник ФИО5 – Климов В.В., просит его изменить, в части назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку данное наказание назначено без учета конкретных обстоятельств дела обстоятельств дела, личности ФИО5, не отвечает конституционно-правовым смыслам применяемой нормы, не отвечает принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Обосновывая жалобу, указывает, что ФИО5 более 10 лет законно находится на территории Российской Федерации, работает официально по трудовым договорам. За весь период нахождения на территории Российской Федерации ФИО5 ни разу не привлекался к административной и уголовной ответственности, в том числе за нарушение миграционного законодательства и правил пребывания иностранных граждан на территории РФ. Имеет на иждивении жену и троих несовершеннолетних детей, проживающих на территории РФ по адресу: <данные изъяты> Старшие дети ФИО5 обучаются в МОУ «Дмитровская средняя общеобразовательная школа №3. Жена ФИО5 также проживает и работает на территории Российской Федерации. Вину в совершении правонарушения ФИО5 признал полностью, в содеянном раскаялся, содействовал в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО5 его защитник Климов В.В. не явились, просили рассмотреть дело по жалобе без их участия.

Представитель ПУ ФСБ России по Смоленской области в судебное заседание также не прибыл, представил возражения на жалобу, в которых просил рассмотреть дело по жалобе ФИО5 без его участия в судебном заседании, постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу ФИО5 без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьями 1 и 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения «О взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения» от 25.09.2000 определено, что граждане Республики Армении имеют право пересекать Государственную границу Российскую Федерацию через пункты пропуска, открытые для международного пассажирского сообщения.

Таким образом, граждане Республики Армении имеют право пересекать Государственную границу Российской Федерации только через пункты пропуска на Государственной границе, открытые для международного или двустороннего сообщения.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что ФИО5 04.05.2020 около 16 часов 55 минут, в районе населенного пункта Шеино Краснинского района Смоленской области, следуя из Республики Беларусь в Российскую Федерацию по дороге сообщением «Дружное (РБ)-Шеино (РФ)» в пешем порядке пересек Государственную границу Российской Федерации с Республикой Беларусь, чем нарушил требования ст. ст. 9 и 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1, проследовал вне пограничного пункта пропуска через Государственную границу, открытого для международного пассажирского сообщения, не проходя пограничный контроль.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом оперуполномоченного отделения г. Рудня от 04 мая 2020 года; протоколом об административном правонарушении от 04 мая 2020 года, из которого следует, что вину в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации признал полностью, претензий к сотрудникам Пограничной службы ФСБ России не имеет; письменными объяснениями ФИО5; копией паспорта; чеком-ордером об оплате штрафа.

Факт совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден, имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, действия ФИО5 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, так как он, являясь гражданином Республики Армения, нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Срок давности и порядок привлечения ФИО5 к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, полагаю, что есть основания изменить обжалуемое постановление должностного лица в части назначенного наказания.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По делу установлено, что согласно свидетельству о заключении брака ФИО5 состоит в браке с ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.20-21,80).

От брака ФИО1 имеет троих детей: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.26-28, 81-83).

Из отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства следует, что срок пребывания <данные изъяты> установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23, 79).

Из предоставленных справок, выданных учебным учреждением, дети лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 и ФИО2 обучаются с ДД.ММ.ГГГГ в МОУ Дмитровской средней общеобразовательной школы №3 Московской области (л.д.31-32, 85).

Из копии трудового договора от 14.10.2019 следует, что <данные изъяты> осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации на основании договора гражданско-правового характера (л.д.86).

В территориальной орган МВД России по Сергиево - Посадскому району работодателем ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.81).

Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Из разъяснений, указанных в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации либо без такового.

На основании приведенных выше норм законодательства, с учетом конкретных обстоятельств дела, проживание на территории Российской Федерации жены и детей лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимость применения к ФИО5 столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, считаю возможным изменить постановление начальника отделения ПУ ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня от 04.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, в части назначенного ФИО5 административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области в г. Рудня от 04.05.2020 о привлечении ФИО5 <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации - изменить, исключить указание о назначении ФИО5 <данные изъяты> дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Краснинский районный суд Смоленской области или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья О.А. Капустин.