Решение № 2-2241/2021 2-2241/2021~М-1826/2021 М-1826/2021 от 2 июля 2021 г. по делу № 2-2241/2021

Дело № 2-2241/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 июля 2021 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Запорожец И.В.,

при секретаре Прилепской С.В.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению ФСИН по <....> с требованиями, в которых просил признать незаконным заключение о результатах служебной проверки от <....> №вн-20-91; признать незаконным и отменить приказ УФСИН России по <....> от <....><....>-к в части объявления истцу выговора. Требования мотивированы тем, что истец проходит службу по контракту от <....><....> в ФКУ ИК-4 УФСИН России по <....> в должности заместителя начальника учреждения. Приказом УФСИН России по <....> от <....><....>-к в результате проведенной служебной проверки истцу объявлен выговор, с которым истец не согласен, поскольку основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности послужила служебная проверка, назначенная приказом УФСИН России по <....> от <....><....> по фактам недостатков, выявленных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по <....> 23 и <....> комиссией УФСИН России по <....>. Согласно заключению о результатах служебной проверки от <....> №вн-20-91 установлено, что Планом реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования, в период с 24 по <....> предусматривалось выполнение 150 мероприятий. На момент контрольной проверки выполнено 142 мероприятия, 8 мероприятий не выполнено. В материалах проверки имеется объяснительная истца, в которой он указал, что службу в ФКУ ИК-4 проходит с <....> и с Планом реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования, в период с 24 по <....>г. ознакомлен не был. Считает, что намеренное изменение трактовки его должностных инструкций указывает на предвзятое к нему отношение при проведении служебной проверки, а факту не ознакомления его с Планом реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования в период с 24 по <....>г. не дано никакой правовой оценки. Кроме того, полагает, что при проведении служебной проверки были допущены процессуальные нарушения, так служебная проверка назначена <....> и окончена <....>, при этом в материалах служебной проверки нет информации о ее продлении, чем нарушен срок проведения проверки. При этом приказ о привлечении сотрудников к ответственности издан <....>, то есть с момента окончания служебной проверки до момента издания приказа прошло 32 дня, что также является нарушением.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представители ответчика УФСИН России по <....>, действующие на основании доверенности ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме, как незаконных и необоснованных.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе РФ, требования к служебному поведению сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ урегулированы в Федеральном законе от <....> N197-ФЗ (ред. от <....>) "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон от <....> N 197-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 54 Федерального закона от <....> №197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (ч.3 ст. 54 Закона).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч.4 ст. 54 Закона).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (ч.5 ст. 54 Закона).

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (ч.6 ст. 54 Закона).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания (ч.7 ст. 54 Закона).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч.8 ст. 54 Закона).

Согласно ст. 50 Федерального закона от <....> N197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.

Согласно ч.6 ст. 52 Федерального закона от <....> №197-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч.8 ст. 52 Закона).

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (ч.9 ст. 52 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от <....> № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Как установлено в судебном заседании, подполковник внутренней службы ФИО1 (истец по делу), заместитель начальника учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по <....> проходит службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с <....> по настоящее время. В замещаемой должности заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по <....> с <....> (приказ УФСИН России по <....> от <....><....>-лс).

На основании приказа УФСИН России по <....> от <....><....> «О назначении служебной проверки» назначена служебная проверка по факту не устранения нарушений, выявленных в ходе инспектирования, проведенного в период с <....> по <....> в ФКУ ИК-4 УФСИН России по <....>.

В ходе проведения служебной проверки, проведенной 23 и <....>г. установлено, что планом реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования, в период с 24 по <....> предусматривалось выполнение 150 мероприятий. На момент контрольной проверки выполнено 142 мероприятия, 8 мероприятий не выполнено, в том числе ФКУ ИК-4 УФСИН России по <....> не выполнены 4 мероприятия.

По невыполнению пункта 3.15 Плана реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования, в период с 24 по <....> необходимо обеспечить соблюдение осужденными выполнение приказа Минюста России <....>, в части соблюдения распорядка дня в отрядах, просмотра телевизора и нахождение на спальных местах в дневное время. Исключить случаи хранения личных вещей под кроватями, а также курение на спальных местах в жилых секциях отрядов, содержание домашних животных (кошек) и нарушение формы одежды - нагрудных знаков.

Как следует из докладной записки руководителя комиссии Начальника оперативного отдела УФСИН России по <....> подполковника внутренней службы ФИО4, в ходе проведения служебной проверки 23 и <....>г. были выявлены нарушения, так в разделе «Состояние воспитательной работы с осужденными» указано, в том числе, что не у всех осужденных нагрудные знаки установленного образца; в помещениях отрядов содержатся домашние животные; осужденные допускают курение в не отведенных для этого местах; допускается ношение спортивных костюмов под установленной одеждой, отсутствие нагрудных знаков, передвижение в тапочках, без головных уборов.

В соответствии с требованиями ч.6 ст. 54 Федерального закона от <....> №197-ФЗ от истца были получены объяснения от <....>. Как следует из объяснения заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по <....> подполковника внутренней службы ФИО1, он проходит службу в ИК-4 с <....> и не был ознакомлен с Планом реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования, в период с 24 по <....>.

В соответствии с главой 3 пункта 4.1 Должностной инструкции заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по <....>, заместитель начальника учреждения ИК-4 обязан руководить и контролировать работу подчиненных сотрудников, контролировать разработку планов воспитательной работы с осужденными, комплексным применением к ним воспитательного воздействия.

Согласно пункта 4.8 Должностной инструкции, заместитель начальника учреждения ИК-4 обязан осуществлять обход жилых секций, принимать необходимые меры по устранению недостатков.

Пункт 5.11 главы 4 Должностной инструкции предусматривает, что заместитель начальника учреждения ИК-4 несет ответственность за несоблюдение требований федерального, ведомственного законодательства, локальных нормативных актов при осуществлении профессиональной деятельности.

С учетом выявленных проведенной служебной проверкой нарушений, а также требованиям, предъявляемым к должностным обязанностям заместителя начальника учреждения ИК-4, изложенным в Должностной инструкции, суд считает правомерными указание, имеющееся в Заключении о результатах служебной проверки от <....>, согласно которому выявленные служебной проверкой недостатки указывают на то, что в учреждении проводится слабая воспитательная работа с осужденными по недопущению нарушений правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста <....> от <....>, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей и слабого контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны ФИО1

В соответствии с выводами и предложениями по результатам проверки комиссией принято решение за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, нарушение пункта 4.1 главы 3 в части обязанности по осуществлению организации и руководства всей воспитательной работы среди личного состава и спецконтингента учреждения, а также нарушение пункта 4.8 главы 3, в части обязанности осуществления обхода жилых секций, принятия необходимых мер по устранению недостатков; за нарушение пункта 5.11 главы 4 должностной инструкции, в части ответственности за несоблюдение требований федерального, ведомственного законодательства, локальных нормативных актов при осуществлении профессиональной деятельности, заместителю начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по <....>, подполковнику внутренней службы ФИО1 объявить дисциплинарное взыскание - выговор.

Доводы истца о том, что при проведении служебной проверки были допущены процессуальные нарушения, а именно ответчиком нарушен срок проведения служебной проверки, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Так, в связи с временной нетрудоспособностью с <....> майора внутренней службы ФИО5, заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-4 УФСИН России по <....>, срок проведения служебной был продлен в соответствии с ч. 4 ст. 54 Федерального закона от <....> №197-ФЗ, о чем имеется соответствующий рапорт на имя начальника УФСИН России по <....> и резолюцией руководителя Управления о разрешении продлить служебную проверку, следовательно, доводы истца о нарушении срока проведения служебной проверки не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п.п. «в» п. 2 ч. 6 ст. 54 Федерального закона от <....> №197-ФЗ сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка имеет право, в том числе ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

В соответствии с п. 8 Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от <....><....> (действовавшей на дату проведения служебной проверки) не позднее 10 дней со дня утверждения заключения о результатах служебной проверки сотрудник, в отношении которого проводилась проверка должен быть ознакомлен с заключением и материалами проверки в части, его касающейся, под роспись.

Во исполнение п.п. «в» п. 2 ч. 6 ст. 54 Федерального закона от <....> № 197-ФЗ и п. 8 приказа ФСИН России от <....><....>, <....> ФИО1 был ознакомлен с заключением служебной проверки, что подтверждается его подписью на листе ознакомления.

В соответствии с п. 27 приказа ФСИН России от <....><....> подготовка проекта приказа учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий) осуществляется в установленном порядке подразделением учреждения, органа УИС, от которого был назначен председатель комиссии. Срок издания приказа не должен превышать 30 дней с момента утверждения заключения.

Доводы истца о том, что с момента окончания служебной проверки до момента издания приказа истек срок, установленный п. 27 приказа ФСИН России от <....><....> не обоснованы.

Так, согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Срок для издания соответствующего приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности по результатам проведенной служебной проверки следует исчислять с <....> (следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало), а днем окончания срока является <....> (ближайший рабочий день следующий за не рабочим). Таким образом, доводы истца о нарушении сроков при издании приказа УФСИН России по <....> от <....><....>-к не основаны на положениях действующего законодательства.

Оценив все представленные доказательства с учетом требований 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что факт нарушения служебной дисциплины ФИО1 нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку обстоятельства, изложенные в заключении служебной проверки от <....> послужившими поводом к привлечению к дисциплинарной ответственности нашли свое подтверждение в процессе судебного разбирательства и не были ничем опровергнуты, объяснения истца были затребованы в установленном порядке и такие объяснения были им представлены, с заключением служебной проверки истец ознакомлен, срок проведения служебной проверки ответчиком не нарушен, срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден, процедура не нарушена. При применении дисциплинарного взыскания в виде выговора работодателем учтены обстоятельства совершения проступка, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что доводы, изложенные в исковом заявлении ФИО1 не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение изготовлено 08.07.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Запорожец