Решение № 2А-138/2019 2А-138/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-138/2019

Дело № ___________а-138/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

........................ 7 февраля 2019 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Одровой Т.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ходарского сельского поселения ........................ Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – прокурор) с административным иском к администрации Ходарского сельского поселения ........................ Чувашской Республики (далее по тексту – ответчик) о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения, с установлением зоны её деятельности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В обосновании своих требований прокурор указал, что в результате проверки выявлены нарушения в сфере деятельности ответчика по организации водоснабжения и водоотведения. Ответчиком в нарушение требований федерального законодательства не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения, в связи, с чем нарушаются также требования о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о недрах. В адрес ответчика прокурором было внесено представления, однако меры к устранению нарушений закона не приняты. Просит признать бездействие ответчика незаконным и возложить на ответчика обязанность определить гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и установить зоны ее деятельности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика глава администрации Ходарского сельского поселения ФИО4 признал исковые требования.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеется уведомление о получении ими судебной повестки.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседание не явился. О них поступил отзыв на исковое заявление. Заявленные требования поддерживают в полном объеме. Просят дело рассмотреть без участия их представителя.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями Федерального закона от "___" ___________ г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от "___" ___________ г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В этом же Законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления сельских поселений в сфере водоснабжения и водоотведения.

Так, в силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от "___" ___________ г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления сельских поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от "___" ___________ г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=0A171FE3B0535236DFA05090F7A99E65C4E0AD7C7CB454A06E3B49DB160CCC20E3B6734741145FE811075C63C81ADFC8BDFCE0CDAF06CE6CPFrBI".3.4. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от "___" ___________ г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из частей 1, 4 Закона Чувашской Республики от "___" ___________ г. N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" следует, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам сельского поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от "___" ___________ г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Также согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава ответчика, принятого решением собрания депутатов от "___" ___________ г. № ___________, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами права организация обеспечения холодного снабжения населению относится к вопросам местного значения и возложена на органы местного самоуправления сельского поселения, в рассматриваемом случае на ответчика.

Организация водоснабжения включает, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения сельского поселения, гарантирующей организации (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Из схемы водоснабжения утвержденной постановлением ответчика № ___________ от "___" ___________ г. усматривается, что водоснабжение на территории сельского поселения осуществляется из двух артезианских скважин, протяжённость сетей водоснабжения по ........................, Новая, Заречная, Колхозная, Молодежная, Красная Площадь, переулок Пионерский – 5,143 км, год постройки 2008, по ........................ – 1,1249 км., год постройки 1975. Вместе с тем, на территории сельского поселения в нарушение вышеуказанных норм законодательства не определена гарантирующая организация. Вместе с тем, на территории сельского поселения в нарушение вышеуказанных норм законодательства не определена гарантирующая организация.

Таким образом, неисполнение ответчиком обязанности по определению гарантирующей организации препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения.

В силу требований ст. 11 Закона РФ от "___" ___________ г. N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

А в соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от "___" ___________ г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Следовательно, в связи с неисполнением ответчиком обязанности по определению гарантирующей организации источники водоснабжения на территории сельского поселения эксплуатируются с нарушением вышеуказанных требований санитарного законодательства. Бездействие ответчика влечет за собой отсутствие контроля за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно- эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку, в связи, с чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу изложенного, суд считает обоснованными требования прокурора и удовлетворяет их.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ходарского сельского поселения ........................ Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения.

Обязать администрацию Ходарского сельского поселения ........................ Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения и установить зоны её деятельности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд ЧувашскойРеспублики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения,через Шумерлинский районный суд.

Председательствующий: