Решение № 12-336/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-336/2017

Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2017 года г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Пираева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы Астраханской области от <дата обезличена>

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Астраханского УФАС России <№> от <дата обезличена> член закупочной комиссии филиала «Астраханский судоремонтный завод» ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.3 ч.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление от <дата обезличена>, поскольку постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований. При рассмотрении дела ФИО1 не принимала участие, поскольку не была извещена о дне, времени рассмотрения дела. Постановление основано на доказательствах, полученных с нарушением закона. Просит производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне, времени рассмотрения дела извещена, причина неявки суду не известна.

Представитель Астраханского УФАС в судебное заседание не явился, имеется просьба о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

Суд, приходит к следующему выводу.

Согласно части 8 статьи 7.32.3 КоАП, за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 2 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются таким принципами, как информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пп. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, документация о закупке должна содержать, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Таким образом, закупочная комиссия заказчика при осуществлении процедур рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупочных процедурах, должна руководствоваться, в том числе, положением о закупке, документации о закупке.

Как видно из материалов дела, ОАО ЦС «Звездочка» в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> проведена процедура закупки способом открытого запроса предложений в электронном виде в целях заключения договора на поставку горюче – смазочных материалов в количестве <данные изъяты> (закупка <№>). Начальная (максимальная) цена договора составила 2950000 руб. с учетом НДС.

<дата обезличена> Обществом размещено извещение о проведении вышеуказанной закупки, а также Документация о запросе предложений в электронной форме по отбору организации для поставки горюче – смазочных материалов.

В извещении о проведении закупки предусмотрен перечень горюче – смазочных материалов, состоящий из 26 позиций, для поставки которых проводилась закупка, с указанием ГОСТов и необходимого количества.

В рамках закупки было подано 2 заявки на участие в закупочной процедуре: от ООО <данные изъяты> с ценовым предложением 1498000,14 руб., от ООО <данные изъяты> с ценовым предложением 1536769,46 руб.

Данные заявки были признаны удовлетворяющими по существу требованиям и условиям закупочной процедуры, изложенным в закупочной документации, в том числе по стоимости и комплектности, допущены к дальнейшему рассмотрению.

Согласно протоколу, члены закупочной комиссии, в том числе ФИО1 единогласно признали победителями закупочной процедуры ООО «Плаза» как участника, предложившего наименьшую цену договора на поставку продукции. С ООО «Плаза» заключен договор доставки <№> от <дата обезличена>.

Однако, в заявке на участие в запросе предложений ООО «Плаза» указало отличающие по ряду позиций горюче-смазочные материалы, указанные в извещении о проведении закупки, п. 16 Закупочной документации и техническом задании (Приложение № 1 к закупочной документации).

Своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением зам. прокурора Ленинского района г. Астрахани о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата обезличена>, распоряжением от <дата обезличена> о проведении процедуры закупки, документацией о запросе предложений в электронной форме, договором поставки от <дата обезличена>, заключенного с ООО «Плаза», Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Центр судоремонта «Звездочка», Приказом от <дата обезличена> «О создании единой закупочной комиссии».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе установлено наличие события административного правонарушения, должностное лицо, признавшее заявку ООО «Плаза» удовлетворяющей в нарушение требований, предусмотренных требованиями Закона о закупках и Конкурсной документации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Вид и размер назначенного наказания определены в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности ФИО1

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление руководителя Астраханского УФАС России <№> от <дата обезличена> о привлечении члена закупочной комиссии филиала «Астраханский судоремонтный завод» ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» ФИО1 к административной ответственности по тс. 7.32.3 ч.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Е.А. Пираева