Решение № 2А-2963/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-2963/2020

Дело №2а-2963/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции об оспаривании заключения по материалам проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО1, уточнив требования (л.д.124-135), обратился в суд с административным иском к УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции (осуществляет в настоящее время функции и полномочия упраздненной Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 УФМС России по Смоленской области, указанной изначально в административном иске в качестве административного ответчика) о признании незаконным и отмене заключения по материалам проверки по факту документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации в ОВД Рославльского района Смоленской области от 20.03.2012, которым установлено, что на момент документирования ФИО1 в 2004г. паспортом гражданина России серии 66 04 №025090 последний не являлся гражданином Российской Федерации ни по признанию (на день вступления в силу ранее действовавшего Закона РФ «О гражданстве» (06.02.1992) постоянно на территории России не проживал), ни по рождению (поскольку с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> административной истец ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина Республики Беларусь серии КН №<данные изъяты>), тогда как ФИО2 является уроженцем г.Дзержинска Горьковской (ныне – Нижегородской) области и с момента рождения проживал на территории РФ, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву в Вооруженных силах Советской Армии и после демобилизации прибыл для постоянного проживания в Нижегородскую область, где с 04.09.1992 по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в квартире <адрес> и ему был выдан вкладыш к основании паспорту гражданина СССР образца 1974г. (<данные изъяты>), удостоверяющий принадлежность к гражданству РФ.

ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, сославшись на длительное проживание административного истца на территории России и неполноту проведенной проверки. Отметили также, что об оспариваемом заключении ФИО2 узнал только в декабре 2019г. – в судебном заседании Одинцовского городского суда Московской области, в связи с чем просили восстановить пропущенный срок обращения в суд.

Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО4, возражая против удовлетворения административного иска, сослался на законность и обоснованность оспариваемого заключения, а также на доказанность факта документирования ФИО1 в 2004г. паспортом гражданина РФ в нарушение установленного порядка, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ последний на территории России не проживал, а в 1998г. реализовал свое право на выбор гражданства и был документирован паспортом гражданина Республики Беларусь. Доказательства, с достоверностью подтверждающие, что административный истец приобрел гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, в деле отсутствуют.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Одинцовское», извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направил.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.

Определение наличия такой устойчивой связи в силу ст.30 указанного Закона входит, в частности, в полномочия федерального органа, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов (до упразднения ФМС России - входило в полномочия данного федерального органа исполнительной власти).

Согласно ч.7 ст.4, ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ, п.1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 №232, п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828, п.п.1, 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828, наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. При получении паспорта представляются документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325 и от 13.04.2011 №444. В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (ранее – территориальный орган Федеральной миграционной службы) проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Исходя из положений ст.42 упомянутого Закона, считаются действительными и сохраняют юридическую силу лишь такие документы, которые выданы в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации. Следовательно, не могут признаваться таковыми документы, выданные с нарушением действовавшего законодательства, на устранение которых направлены п.п.51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325, в целях исключения необоснованной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации лицам, в действительности не имеющим гражданства Российской Федерации.

На основании п.п.51, 52 названного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч.7 ст.4 и ст.42 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. К числу запрашиваемых сведений отнесены сведения о месте жительства лица на 6 февраля 1992г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт). После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в п.15, 15.6 действовавшего до 23.11.2019 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. приказом ФМС РФ от 19.03.2008 №64, согласно которым процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводилась по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа. По результатам рассмотрения территориальный орган ФМС России в установленные сроки выносил мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа. Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица выносилось с применением ч.7 ст.4 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Законодательным актом, регулирующим вопросы гражданства Российской Федерации, с которыми связывается наличие либо отсутствие гражданства России у ФИО1, является Закон РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», согласно ч.1 ст.12 которого гражданство Российской Федерации приобреталось: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве РФ; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

На основании ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В силу ранее действовавшего Указа Президента РФ от 27.12.1993 №2299 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являлись, в частности, паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992г., а также свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Закон РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в п. «г» ст.18 предусматривал также возможность приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2004г. ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в г.Дзержинске Горьковской (ныне – Нижегородской) области, обратился в ОВД Рославльского района Смоленской области с заявлением о получении паспорта гражданина Российской Федерации в связи с обменом, приложив в числе прочих документов паспорт гражданина СССР образца 1974г. <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Ленинского района г.Бобруска Могилевской области (л.д.84, 103, 136).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлен и выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №<данные изъяты>, который в дальнейшем (в 2012г.) ОУФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово на основании обращения административного истца заменен (по причине непригодности к использованию) на новый паспорт серии <данные изъяты> №<данные изъяты>. Впоследствии (в 2015г.) ФИО2 обратился в МП №1 ОУФМС России «Одинцовский» с заявлением о замене этого паспорта в связи с обнаружением ошибки в указании его места рождения, на основании которого ему выдан новый паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> №<данные изъяты>.

В августе 2016г. (после достижения возраста 45 лет) административный истец обратился в ОУФМС России по Московской области в Одинцовском районе с заявлением о замене паспорта в связи с истечением срока его действия, после чего данный паспорт уничтожен, как недействительный.

По результатам проведенной УФМС России по Московской области проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1 составлено заключение от 03.03.2014, согласно которому паспорт серии <данные изъяты> №<данные изъяты> выдан административному истцу, являющемуся в соответствии со ст.2 Закона Республики Беларусь от 18.10.1991 «О гражданстве Республики Беларусь» гражданином Республики Беларусь, в нарушение установленного порядка в связи с отсутствием у последнего гражданства России. При этом в заключении отмечено, что на 06.02.1992 административный истец постоянно проживал на территории Республики Беларусь.

Вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ требование ФИО1 о признании незаконным и отмене указанного заключения УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения. Принимая данное решение, суд исходил из факта постоянного проживания административного истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Беларусь, а также того, что ФИО1 до настоящего времени является гражданином Республики Беларусь и в установленном порядке гражданство Российской Федерации не приобрел, в связи с чем был неправомерно документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

В целях защиты прав и законных интересов лиц, имевших паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживавших на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992, которые на основании Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» могли быть признаны гражданами Российской Федерации, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации может быть установлен в судебном порядке.

Вместе с тем решением Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда от 25.03.2019, в удовлетворении заявления ФИО1 об установлении факта его проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 отказано со ссылкой на недоказанность данного обстоятельства.

Из материалов дела также усматривается, что по данным ИЦ УМВД России по Смоленской области гражданин Республики Беларусь ФИО1 ранее был объявлен в федеральный розыск (уголовное дело №<данные изъяты>, возбужденное в 2011г. одним из районных отделов УВД Гродненской области) (л.д.85).

В ходе осуществления экстрадиционной проверки в отношении ФИО1, разыскиваемого правоохранительными органами Республики Беларусь, за совершение на территории этого государства преступления, предусмотренного ч.2 ст.174 УК Республики Беларусь, начальнику УФМС России по Смоленской области заместителем прокурора Каширской городской прокуратуры Московской области направлен запрос от 06.01.2012 о проверке законности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №<данные изъяты> ФИО5, документированному ранее паспортом гражданина Республики Беларусь, во исполнение которого старшим инспектором по особым поручениям отдела обеспечения паспортной, регистрационной работы, делопроизводства и режима УФМС России по Смоленской области проведена проверка, по результатам которой факт приобретения ФИО1 гражданства России не установлен (на момент документирования в 2004г. паспортом гражданина РФ административный истец гражданином России не являлся) (л.д.78-83, 87, 90, 97, 111).

В рамках данной проверки в порядке межведомственного взаимодействия УФМС России по Смоленской области получена информация о том, что в период с 02.04.2004 по 23.05.2005 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, куда прибыл из пос.Решитиха Володарского района Нижегородской области. Однако по сообщениям УФМС России по Нижегородской области в Володарском районе административный истец зарегистрированным или снятым с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания в пос.Решитиха по данным паспортистки ЖЭУ и администрации пос.Решетиха не значился, как не значился и по учетам ОАСР по нижегородской области (л.д.86, 93, 98, 102, 112, 114).

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, данных помощнику Каширского городского прокурора Московской области, ФИО1 пояснил, что в сентябре 1986г. поступил в Бобруйский автотранспортный техникум, закончил его в 1990г. и с июля 1990г. (в том числе, по состоянию на 06.02.1992) проходил срочную военную службу в Советской Армии на территории Гродненской области Белорусской ССР, а в июле 1992г. демобилизовался и уехал для проживания в г.Дзержинск. О том, что административный истец находится в международном розыске, последнему было известно (л.д.91-92).

По заключению УФМС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретшим гражданство Российской Федерации на территории Нижегородской области не значился (л.д.88-89).

Согласно имеющимся базам данным («Гражданство», ДКС МИД России) административный истец как приобретший в установленном законом порядке гражданство России также не значился (л.д.100, 104, 113, 116).

Заключением старшего инспектора по особым поручения отдела обеспечения паспортной, регистрационной работы, делопроизводства и режима УФМС России по Смоленской области ФИО6 от 20.03.2012, утвержденным начальником УФМС России по Смоленской области, постановлено считать документирование административного истца паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №<данные изъяты> произведенным в нарушение установленного порядка; паспорт объявлен в федеральный розыск. Основанием для указанного вывода послужило отсутствие документального подтверждения факта постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992, а также отсутствие сведений о приобретении административным истцом гражданства Российской Федерации в порядке ст.12 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Кроме того согласно упомянутому заключению при документировании ФИО1 в 2004г. паспортом гражданина РФ нарушены п.п.14.1, 21, 23 действовавшей до 27.02.2007 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от 15.09.1997 №<данные изъяты>, а именно – подпись ФИО2 в заявлении о выдаче паспорта не заверена уполномоченным должностным лицом и в заявлении отсутствует подпись начальника паспортно-визового подразделения, а пункты 6 (фамилия, имя, отчество отца и матери) и 8 (состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство) данного заявления не заполнены (л.д.84, 103, 105-106).

Несмотря на то, что предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с названным административным иском ФИО2 не пропущен (о наличии оспариваемого заключения последний узнал в декабре 2019г. при рассмотрении административного дела №2а-7605/2019 Одинцовским городским судом Московской области (доказательства обратного в деле отсутствуют), тогда как уже 14.02.2020 оспорил это заключение в судебном порядке), суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Для исполнения обязанностей, указанных в ст.30 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325, предусмотрена возможность совершения уполномоченным органом действий по проверке, направленной на установление гражданства Российской Федерации.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 указанного Закона определено, что гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ предусматривает заявительный характер приобретения гражданства Российской Федерации.

На момент документирования административного истца в 2004г. паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 15.09.1997 №605, в силу п.21 которой поступившие от граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме №III, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. После проверки представленных документов руководитель принимал решение о выдаче или замене паспорта, о чем делал соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №1П (п.23 Инструкции).

Исходя из представленных доказательств, при документировании ФИО2 в 2004г. паспортом гражданина РФ полная и всесторонняя проверка представленных им документов с целью установления наличия (отсутствия) правовых оснований для такого документирования уполномоченным органом не проводилась, что повлекло за собой неправомерную выдачу ФИО2, не состоящему в гражданстве Российской Федерации, указанного паспорта, допущенную по вине должностных лиц уполномоченного органа, в связи с чем оспариваемое заключение соответствует закону, права и интересы административного истца не нарушает.

Каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на 06.02.1992, приобретения в силу этого, а также по иным предусмотренным законом основаниям гражданства Российской Федерации, административным истцом не представлено и при рассмотрении административного дела не установлено.

Упомянутыми выше решениями Одинцовского городского суда Московской области факты проживания ФИО1 не территории России по состоянию на 06.02.1992, а также его обращения в территориальные органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации с заявлением о приобретении российского гражданства до 31.12.2000, не установлены.

Вопреки доводам административного истца, его постановка 04.09.1992 на воинский учет в военном комиссариате г.Дзержинска (л.д.143-147), длительное проживание на территории России, в том числе в период с 04.09.1992 по 14.12.1993 по адресу: <адрес>, в период с 12.01.1996 по 18.01.2002 по адресу: <адрес> (л.д.137-138), а в дальнейшем - в <адрес> и в <адрес> (л.д.139-142), а также документирование паспортами гражданина Российской Федерации приобретение последним гражданства России по указанным в законе основаниям и с соблюдением установленного порядка не подтверждают и выводы оспариваемого заключения не опровергают.

Факт приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации по рождению (с учетом правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 №12-П «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации») также не подтверждается.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 6 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 55 (часть 2) пункт «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в части, распространяющей правило о приобретении гражданства Российской Федерации путем регистрации на лиц, которые: родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации, являлись гражданами бывшего СССР, не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР, не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР) и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Таким образом, для приобретения гражданства России с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 №12-П необходима совокупность приведенных выше условий (п.186 ранее действовавшего Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. приказом ФМС РФ от 19.03.2008 №64), которая в данном случае отсутствует, поскольку ФИО1 30.04.1998 документирован паспортом гражданина Республики Беларусь серии КН №0187886 (данное обстоятельство административным истцом не оспаривается – л.д.120 – оборот, 130).

Ссылки ФИО1 на то, что принадлежность его к гражданству Российской Федерации подтверждалась выданным ему вкладышем к паспорту гражданина СССР, признаются судом несостоятельными.

Вкладыши к паспорту гражданина СССР и военному билету введены в действие в качестве временных документов, удостоверяющих гражданство РФ, постановлением Правительства РФ от 09.12.1992 №950. Порядок оформления и выдачи гражданам вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ, регламентировался Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 05.05.1993 №210.

Согласно п.п.1.2, 1.3 указанной Инструкции паспорта и вкладыши выдавались лицам, принадлежность которых к гражданству РФ установлена. Военнослужащим Вооруженных Сил РФ, находящихся на территории других государств, являющимся гражданами РФ, вкладыши выдавались соответствующими воинскими частями.

Для получения вкладышей гражданами РФ представлялись паспорт гражданина СССР либо военный билет, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству РФ, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих принадлежность к гражданству РФ (Приложение 1 к указанной Инструкции).

В соответствии с п.4.1 данного Перечня военнослужащим Вооруженных Сил РФ, если они по состоянию на 06.02.1992 проходили военную службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией РФ, независимо от места их дислокации, для оформления вкладыша необходимо было представить любые документы, свидетельствующие о прохождении службы в воинских частях, находящихся под юрисдикцией РФ (п.3.3 Инструкции).

Таким образом, названная Инструкция, регулирующая процедуру выдачи вкладышей, является подзаконным актом и не устанавливает иного правового регулирования оснований и порядка приобретения гражданства, установленного Законом РФ «О гражданстве РФ» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 17.07.1993 №5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22.01.2020 №88а-1232/2020 по делу №2а-134/19).

Доводы ФИО1 о том, что в полученном УФМС России по Смоленской области ответе на запрос от 16.01.2012 отсутствуют подпись должностного лица ОАСР УФМС России по Нижегородской области и печать данного уполномоченного органа (л.д.114), а также о неполноте проведенной проверки, не позволившей достоверно установить место жительства административного истца на территории России и не подтвердившей факт его прописки в Белорусской ССР на 06.02.1992 (не осуществлен ряд запросов, не проведен опрос должностных лиц и свидетелей), во внимание судом не принимаются, поскольку не отразились на правильности изложенных в оспариваемом заключении выводов.

Как следует из материалов дела и объяснений административного истца, паспорт гражданина СССР был выдан ФИО2 22.12.1978 ОВД Ленинского района г.Бобруска Могилевской области (т.е. на территории Белорусской ССР), обучение в среднем специальном учебном заведении последний с сентября 1986г. также проходил на территории Белорусской ССР (в Бобруйском автотранспортном техникуме); на военную службу в Советскую Армию ФИО1 был призван Березовским районным военным комиссариатом Брестской области, а срочную службу проходил на территории Гродненской области Белорусской ССР. При этом после прохождения службы, по утверждению административного истца (л.д.127), ему был возвращен паспорт гражданина СССР, в котором отсутствовала прописка (п.30 Положения о паспортной системе в СССР, утв. постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 №677). В запас административный истец был уволен на основании приказа ГК ОВС СНГ от 06.03.1992 №130, а на воинский учет в военном комиссариате г.Дзержинска поставлен 04.09.1992 и с этой же даты был зарегистрирован по адресу: <...>.

Данные обстоятельства в отсутствие доказательств об ином подтверждают выводы оспариваемого заключения о том, что до 06.02.1992 и на эту дату ФИО2 на территории РФ постоянно не проживал, о чем также свидетельствуют упомянутые выше заключение УФМС России по Московской области от 03.03.2014 и вступившие в законную силу решения Одинцовского городского суда Московской области от 29.11.2017 и от 13.12.2018.

Нельзя согласиться и с доводами административного истца о том, что поскольку он по состоянию на 06.02.1991 исполнял обязанности срочной военной службы по призыву (проходил службу в Вооруженных Силах СССР), то является гражданином РФ на основании ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17.06.1993 №5206/1-1, пунктом 2 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 №386 действие ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 распространено на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления указанного Закона в силу.

Этим же Постановлением Верховного Совета Российской Федерации (п.4) было установлено, что военнослужащие бывшего СССР, не подпадающие под действие ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 и не указанные в п.3 данного Постановления, приобретают гражданство Российской Федерации на общих основаниях.

Вместе с тем ФИО1, проходивший не сверхсрочную, а срочную военную службу в Советской Армии за пределами территории РФ, приобретший впоследствии гражданство иного государства, к числу лиц, указанных в п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17.06.1993 №5206/1-1, не относится.

Утверждения административного истца о том, что в отношении него оспариваемым заключением незаконно отменено решение о приеме в гражданство РФ (ст.24 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации») являются необоснованными, поскольку противоречат содержанию названного заключения, которым установлен факт неприобретения ФИО1 гражданства России.

При таком положении суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции об оспаривании заключения по материалам проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

Мотивированное судебное решение изготовлено 27.10.2020

УИД: 50RS0031-01-2020-002466-57

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2965/2020