Решение № 2А-2829/2024 2А-2829/2024~М-1937/2024 М-1937/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2А-2829/2024

УИД 47RS0009-01-2024-002684-29

Дело № 2а-2829/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

29 августа 2024 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Маловой А.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Приладожского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Кировского городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации Приладожского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что в ходе проверки выявлен факт ненадлежащего исполнения обязанности по выполнению комплекса требований, обеспечивающих сохранность, техническую готовность конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, а также укрываемость населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> д. 21 б. Защитные сооружения по вышеуказанным адресам своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны не утратили и в настоящее время требуется выполнение определенных работ по приведению их в надлежащее состояние, а именно обустройство санитарных узлов в помещениях укрытий. В связи с чем просит о признании данного бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности обустроить санитарные узлы в помещениях укрытий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 6).

Административному ответчику надлежащим образом вручена копия административного искового заявления, поступило заявление с признанием заявленных исковых требований и ходатайством о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 12, 14).

При таких обстоятельствах, с учетом наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 291 КАС РФ, настоящее дело судом рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, без вызова сторон.

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

Согласно п.п. 8, 23, 24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В части 2 статьи 8 названного закона закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как следует из п.п. 2, 4, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны, в том числе, относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (п. 4 Порядка).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в том числе, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В пункте 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, закреплено, что к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

В соответствии с п. 15.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по обеспечению и выдаче населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты; сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее-Правила), рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного ми техногенного характера, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 1.8 Правил).

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как установлено Кировской городской прокуратурой в ходе проверки, на территории Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области расположены в подвальных помещениях жилых домов по адресам: <...> д. 21б, четыре защитных сооружения гражданской обороны. В защитных сооружениях гражданской обороны по вышеуказанным адресам не выполнен комплекс требований, обеспечивающих надлежащую укрываемость населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, отсутствуют санитарные узлы, чем нарушен п.3.4.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 (л.д. 19).

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по выполнению комплекса требований, обеспечивающих сохранность, техническую готовность конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, а также надлежащую укрываемость населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в защитных сооружениях гражданской обороны, и нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку нарушает права и законные интересы граждан на их укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны и (или) в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства в случае мобилизации, военного времени или чрезвычайной ситуации.

Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, о чем также указывает в своем заявлении о признании исковых требований административный ответчик, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 N 1-П, от 14.05.2003 N 8-П, от 14.07.2005 N 8-П, от 12.07.2007 N 10-П, от 26.02.2010; от 14.05.2012 N 11-П, от 10.03.2016 N 7-П).

Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

В письменном заявлении в адрес суда административный ответчик просит установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Приладожского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию Приладожского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области выполнить в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» комплекс требований, обеспечивающих сохранность, техническую готовность конструкций и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, а также надлежащую укрываемость населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> д.21б, а именно обустроить санитарные узлы в помещениях укрытий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области, а также отменено Кировским городским судом Ленинградской области по ходатайству заинтересованного лица.

Судья

А.В. Малова