Решение № 2А-325/2018 2А-325/2018~М-214/2018 М-214/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 2А-325/2018

Дело № 2а-325/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года г. Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего - судьи Илюшиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Петуховского района Курганской области к Петуховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петуховского района Курганской области (Администрация Петуховского района) обратилась в суд с административным иском к Петуховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявления указано, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 10.07.2018 на Администрацию Петуховского района возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Петухово, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м., приобретённое за счёт средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В рамках исполнительного производства в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Между тем исполнение указанного решения связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей – приобретение Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет средств бюджета Курганской области жилых помещений, их последующая передача в муниципальную собственность органов местного самоуправления и предоставление органами местного самоуправления жилья детям – сиротам по договорам специализированного жилищного фонда.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях административного истца виновного неисполнения в установленный срок судебного решения.

Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от 28.09.2018 по исполнительному производству.

В судебное заседание представитель Администрации Петуховского района не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению представитель по доверенности ФИО2 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, в силу положений части 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном выше Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме этого, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Установлено, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 10.07.2018 на Администрацию Петуховского района возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Петухово, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м., приобретённое за счёт средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

17.08.2018 судебным приставом - исполнителем Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области возбуждено исполнительное производство №- ИП, должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

28.09.2018 судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника- Администрации Петуховского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в виду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, осуществляет полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утверждён Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 Порядка определено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменён ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Таким образом, на законодательном уровне субъекта РФ установлен специальный порядок, регламентирующий процедуру приобретения и предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей с установлением исполнителей каждого этапа данной процедуры - приобретение Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет средств бюджета Курганской области жилых помещений, их последующая передача из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность органов местного самоуправления, и предоставление органами местного самоуправления жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела усматривается, что за период с 01.01.2018 по настоящее время из собственности субъекта РФ (Курганская область) в муниципальную собственность муниципального образования Петуховский район передано 4 квартиры (жилых помещений), которые в последующем были предоставлены детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Таким образом, из представленных стороной административного истца доказательств усматривается, что Администрацией Петуховского района ведется работа в предусмотренном законодательством порядке по приобретению, предоставлению специализированного жилья в целях обеспечения детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями.

При этом суду не представлено доказательств нарушения административным истцом очередности предоставления жилых помещений по договору найма детям –сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, доказательств незаконности действий Администрации Петуховского района по использованию средств субвенций и иных материальных ресурсов.

Поскольку исполнение требований исполнительного документа возможно только за счет переданных материальных ресурсов (жилых помещений, приобретённых за счет средств бюджета Курганской области) из собственности субъекта РФ Курганской области в собственность муниципального образования Петуховский район, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что свидетельствует, по мнению суда, об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, учитывая указанный выше порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями и обстоятельства, установленные по делу, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективно непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Администрации Петуховского района.

На основании изложенного имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Петуховского района Курганской области к Петуховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Петуховского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области от 28 сентября 2018 года по исполнительному производству № 11782/18/45049- ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Илюшина