Решение № 12-45/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12-45/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 апреля 2019 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Тычинская Т.Ю.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, ФИО1, действующего на основании доверенности от 28 февраля 2019 года,

рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...>, жалобу Апатитского отделения Мурманской областной общественной организации «Кольский экологический центр» «Апатитский экологический центр» «Гея» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района по делу об административном правонарушении от 20 марта 2019 года юридическое лицо – Апатитское отделение Мурманской областной общественной организации «Кольский экологический центр» «Апатитский экологический центр» «Гея» (далее АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея») привлечено к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2135 рублей 74 копейки.

Правонарушение выразилось в нецелевом использовании АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» части бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии из городского бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта «Апатиты – энергоэффективный город», в сумме 42717 рублей 78 копеек, а именно - их направлении на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением о предоставлении субсидии от 18 мая 2018 года № 38-1/18/Д и Порядком предоставления субсидии, утвержденным постановлением муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией от 08 февраля 2016 года № 138.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что мировым судьей не исследованы в полном объеме фактические обстоятельства по делу, дана неправильная оценка доказательствам, в связи с чем принято незаконное и необоснованное постановление. Указывает, что средства субсидии были использованы по целевому назначению, а именно на содержание помещения, принадлежащего АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» на праве собственности.

В судебном заседании представитель АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления финансов Администрации г. Апатиты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть желобу в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления финансов Администрации г. Апатиты.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования; объективная сторона выражается в использовании средств, полученных из бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств; субъективная сторона характеризуется только умышленной формой вины, когда уполномоченное лицо сознавало противоправный характер своего действия, предвидело возможность наступления вредных последствий для охраняемых законом бюджетных отношений и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Норами статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Постановлением Администрации муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией от 08 февраля 2016 года № 138 утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из городского бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (далее Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка определено, что целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат социально ориентированных некоммерческих организаций, связанных с реализацией проекта.

В соответствии с пунктом 2.5.11 Порядка за счет предоставленной субсидии социально ориентированная некоммерческая организация вправе осуществлять следующие расходы: оплата коммунальных услуг, оплата услуг по содержанию и ремонту помещений, оплата услуг связи, оплата услуг банка (комиссии за ведение банковского счета).

Главный распорядитель бюджетных средств (Администрация г. Апатиты) и органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии их получателю (пункт 4.1 Порядка).

Согласно пункту 4.2 Порядка получатель субсидии несет ответственность за целевое использование субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании постановления Администрации г. Апатиты от 07 мая 2018 года № 543 в 2018 году предоставлена субсидия за счет средств городского бюджета победителям конкурса программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организации, в том числе, АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» в сумме 116000 рублей.

18 мая 2018 года между Администрацией муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области и АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» заключено Соглашение о предоставлении из городского бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, предметом которого является финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта «Апатиты – энергоэффективный город» (раздел I).

Пунктом 2.1 вышеназванного Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется на цель, указанную в разделе I.

В соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2019 год Управлением финансов Администрации г. Апатиты в период с 15 января 2019 года по 31 января 2019 года была проведена проверка соблюдения АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» условий, целей и порядка предоставления субсидии в 2018 году.

В результате проверки было выявлено частичное использование АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» субсидии, предоставленной из городского бюджета, в сумме 42714 рублей 78 копейки на цели, не предусмотренные Порядком предоставления субсидии, утвержденным постановлением муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией от 08 февраля 2016 года № 138, и Соглашением о предоставлении субсидии от 18 мая 2018 года № 38-01/18/Д, а именно на оплату услуг управляющей компании и ресурсоснабжающих организаций по содержанию и ремонту жилого помещения, коммунальные услуги и услуги связи, предоставляемых в помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое не является местом нахождения некоммерческой организации, занимающейся реализацией проекта «Апатиты - энергоэффективный город».

12 февраля 2019 года по данному факту Управлением финансов Администрации г. Апатиты в отношении АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости, находящийся по адресу: <адрес>, имеет статус жилого помещения, и на основании договора безвозмездной передачи недвижимого имущества от некоммерческой организации в порядке пожертвования от 24 ноября 2017 года принадлежит на праве собственности АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея», дата государственной регистрации права - 17 января 2018 года.

Согласно справке формы 9 в данном жилом помещении с 28 мая 1999 года до 04 июля 2018 года была зарегистрирована по месту жительства К.Е.Н., председатель Совета АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея».

В силу частей 1 и 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан; допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» согласно ее уставу и выписке из ЕГРЮЛ является юридическим лицом – некоммерческой организацией, адрес (место нахождения) юридического лица: <...>.

Данный адрес указан в реквизитах АО МООО КЭЦ АЭЦ в Соглашении о предоставлении субсидии от 18 мая 2018 года № 38-01/18/Д.

Из устава АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» усматривается, что основной целью его деятельности является сохранение природы, экологическое образование и просвещение всех слоев населения, воспитание ответственного и уважительного отношения к окружающей среде и ко всему живому на земле. В число задач некоммерческой организации входит, среди прочих, создание и реализация программ, проектов и других обучающих форм для развития системы непрерывного экологического воспитания и образования всех возрастных групп и социального статуса.

Как следует из выписки из протокола заседания Совета АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» № 2 от 28 апреля 2018 года, решением Совета постановлено использовать жилое помещение по адресу: <адрес>, в качестве офиса организации.

Приказом № 05/18-2018 от 18 мая 2018 года АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» с 18 мая 2015 года создано обособленное структурное подразделение по адресу: <адрес>, и установлено, что реализация проекта «Апатиты – энергоэффективный город» осуществляется по указанному адресу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения не для проживания граждан, например, для размещения офисов, то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое, не допускается.

В установленном законом порядке жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, в нежилое не переведено, оплата предоставляемых коммунальных услуг производится по тарифам, установленным для населения, что в ходе производства по административному делу представителем АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» не оспаривалось.

Следовательно, АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» не вправе осуществлять непосредственную деятельность юридического лица, определенную учредительными документами, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Кроме того, на основании части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, исполнение возложенной на АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» как на собственника помещения по адресу: <адрес>, обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не должно было осуществляться за счет средств городского бюджета, выделенных некоммерческой организации на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта «Апатиты – энергоэффективный город».

То обстоятельство, что рабочие встречи членов некоммерческой организации, касающиеся вопросов реализации проекта «Апатиты – энергоэффективный город», проводились в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не может свидетельствовать об обоснованности расходования целевых бюджетных средств.

Доказательств невозможности проведения таких встреч по адресу места нахождения некомерческой организации в материалах дела не имеется.

Соответственно, АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» нарушены положения пункта 1.2 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из городского бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией от 08 февраля 2016 года № 138, и пункт 2.1, раздел I Соглашения о предоставлении из городского бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 18 мая 2018 года, то есть допущено нецелевое использование средств городского бюджета.

С учетом изложенного действия АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» правильно квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года № 1; приказом Управления финансов Администрации г. Апатиты от 09 января 2019 года № 1; актом проверки от 31 января 2019 года № 1; разъяснениям по акту проверки председателя совета АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» от 05 февраля 2019 года; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 01 января 2012 года; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея»; Соглашением о предоставлении из городского бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 18 мая 2018 года № 38-01/18/Д; отчетами о расходах, источником финансового обеспечения является субсидия; платежными поручениями № 640336 от 06 июня 2018 года, № 15 от 26 июня 2018 года, № 10 от 25 января 2019 года; платежными документами, выставляемыми ООО «УК «Северная», НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области», ПАО «ТГК-1», филиала «КолАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», актами сдачи-приемки выполненных работ, договором об оказании телематических услуг связи от 01 февраля 2018 года № 2251, платежными поручениями об оплате АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» жилого помещения и коммунальных услуг, постановлением Администрации г. Апатиты от 07 мая 2018 года № 543, выпиской из заседания Совета АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» № 2 от 28 апреля 2018 года, выпиской из ЕГРН.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования вышеуказанных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Довод жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения проверялся мировым судьей, ему дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой по доводам жалобы не усматриваю.

Постановление о привлечении АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушения процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи о привлечении АО МООО КЭЦ АЭЦ «Гея» к административной ответственности является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Апатитского отделения Мурманской областной общественной организации «Кольский экологический центр» «Апатитский экологический центр» «Гея» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Т. Ю. Тычинская