Решение № 2А-56/2021 2А-56/2021~М-80/2021 М-80/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-56/2021

Мотивированное
решение изготовлено 16 июля 2021 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи – заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при помощнике судьи Шевяковой И.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО2 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ (далее МО РФ) и ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Росвоенипотека), связанного с неопределением размера инвестиционного дохода (далее ИД) и неперечислением ИД на именной накопительный счёт (далее ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС),

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 обратилась в суд в интересах ФИО2 с административным иском и просит, с учетом уточнения, возложить обязанность:

- на руководителя Росвоенипотеки - определить величину неполученного ФИО2 ИД за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

- на МО РФ - перечислить ИД на ИНС ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В иске указано, что ФИО2 по вине воинских должностных лиц был включен в НИС в ДД.ММ.ГГГГ., позже нормативного срока, наступившего в ДД.ММ.ГГГГ

Войсковая часть ***** и Филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административных соответчиков.

Административные соответчики и заинтересованные лица на стороне административных соответчиков, административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Как видно из административного иска и пояснений представителя истца ФИО1, приложений к иску, ФИО2, имея соответствующую продолжительность военной службы, после присвоения ДД.ММ.ГГГГ воинского звания «ЗВАНИЕ» письменно обратился в ДД.ММ.ГГГГ к командиру войсковой части ***** (в последующем войсковая часть *****) о включении в НИС. Несмотря на это, он не был включен в НИС вплоть до ДД.ММ.ГГГГ по не зависящим от него причинам. ИД за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не начислялся, что влияло на последующее формирование накоплений на ИНС. После достижения 20 лет общей продолжительности военной службы ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ обратился по команде о получении и использовании всех имевшихся накоплений на ИНС, которые получил ДД.ММ.ГГГГ в размере СУММА. Ненадлежащие действия должностных лиц МО РФ лишили его возможности на своевременное включение его в НИС, что сказалось на размере ИД и, как следствие, всех накоплений, полученных им ДД.ММ.ГГГГ Уважительных причин пропуска трехмесячного срока обращения в суд об оспаривании выплаченного размера накоплений у истца не имеется. Полученные денежные средства ФИО2 потратил на приобретение недвижимого имущества и погашение кредитных обязательств.

Представитель Росвоенипотеки, не признавая требований, в возражении указал, что регистрирующим органом, включающим в НИС, является Департамент жилищного обеспечения МО РФ (далее ДЖО). Только после поступления бюджетных денежных средств на ИНС военнослужащих эти накопительные взносы передаются в доверительное управление управляющим компаниям. Передаче в доверительное управление подлежат только накопления, учтенные на ИНС конкретного военнослужащего. Поскольку ФИО2 включен в реестр участников НИС только ДД.ММ.ГГГГ и с указанного времени на его ИНС поступили денежные средства, ИД от их использования за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ получен быть не мог, денежные средства истца в доверительном управлении в это время не находились. ИД зависит от разных факторов, и рассчитать точную его величину для истца за оспариваемый период не представляется возможным. Законодательством не предусмотрено начисление ИД на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре. Незаконного бездействия со стороны Росвоенипотеки нет. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они устанавливаются законом о федеральном бюджете на соответствующий год. ФИО2 пропустил трехмесячный процессуальный срок на обращение в суд с иском, так как в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ получал конкретную информацию о состоянии своего ИНС, в ДД.ММ.ГГГГ ему перечислены все накопления на его ИНС, однако в суд военнослужащий обратился лишь в ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доводы представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО2 заключил ДД.ММ.ГГГГ

Приказом командующего СФ № ***** от ДД.ММ.ГГГГ. ему присвоено воинское звание «ЗВАНИЕ» с назначением на воинскую должность.

ФИО2 непрерывно проходит военную службу по контракту до настоящего времени в войсковой части ***** (ранее войсковая часть *****). Общая выслуга лет военной службы с учетом льготного исчисления превышает 24 года.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал рапорт командиру войсковой части ***** о включении в реестр участников НИС, на котором были наложены резолюции воинских должностных лиц ДД.ММ.ГГГГ В рапорте ФИО2 отметил, что с правами и обязанностями участника НИС, установленными Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О НИС» (далее Закон), ознакомлен.

В ДД.ММ.ГГГГ. командир войсковой части ***** утвердил в отношении ФИО2 список для включения в реестр участников НИС, который установленным порядком реализован не был.

ДД.ММ.ГГГГ ответственный за функционирование НИС в войсковой части ***** ЗВАНИЕ СИ письменно доложил на имя командира воинской части о наличии нарушения порядка включения ФИО2 в НИС, предпосылкой которому послужило неоднократное проведение организационно-штатных мероприятий в воинской части в предыдущие годы. Как следствие, с ДД.ММ.ГГГГ ИНС военнослужащего открыт не был и накопления на ИНС не учитывались.

Командир войсковой части ***** предпринял комплекс мероприятий, по результатам которого в ДЖО ДД.ММ.ГГГГ было оформлено уведомление о включении ФИО2 в НИС с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему регистрационного номера участника *****. ИНС был открыт истцу в Росвоенипотеке ДД.ММ.ГГГГ

Уведомление ДЖО доведено ФИО2 под роспись ДД.ММ.ГГГГ

В сообщениях Филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что впервые документы в уполномоченный жилищный орган о включении ФИО2 в реестр участников НИС поступили из воинской части ДД.ММ.ГГГГ., однако возвращались на дооформление, после чего вновь доставлены ДД.ММ.ГГГГ и сводным списком переданы в ДЖО ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал по форме, установленной приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245, письменный рапорт на имя командира войсковой части ***** с просьбой в порядке ст. 10 Закона перечислить ему все накопления, учтенные на ИНС, в связи с возникновением права на их использование.

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части ***** направил в территориальный жилищный орган сведения для осуществления выплаты ФИО2 всех накоплений, сформированных на его ИНС.

По сообщению Филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ, в Филиал ДД.ММ.ГГГГ поступил из войсковой части ***** комплект документов в отношении ФИО2 на использование накоплений, сформированных на ИНС, после рассмотрения которого сводный список ДД.ММ.ГГГГ был направлен в ДЖО.

Росвоенипотека в ДД.ММ.ГГГГ единовременно перечислило ФИО2 на указанные им реквизиты денежные средства в размере СУММА, поступившие на его банковский счет ДД.ММ.ГГГГ, то есть все имевшиеся на его ИНС денежные средства, в рамках исполнения волеизъявления военнослужащего.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1, действуя на основании нотариально удостоверенной доверенности в интересах ФИО2, направила в суд по почте настоящий административный иск.

В силу ч. 1 ст. 4, ч.ч. 1, 9, 10 ст. 5, п. 3 ч. 1 ст. 9, п.п. 1, 3 ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на ИНС участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством поступления.

Учет накоплений для жилищного обеспечения ведется на ИНС участников уполномоченным федеральным органом в соответствии с законодательством и правилами функционирования НИС. На ИНС участника учитываются накопления для жилищного обеспечения, а также операции по использованию этих накоплений.

К участникам НИС относятся прапорщики, общая продолжительность военной службы которых по контракту составит три года, начиная с 1 января 2005 г.

Участник НИС имеет право использовать основные накопления в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств; ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти, в котором проходит военную службу, сведения о средствах, учтенных на его ИНС.

Получение участником НИС денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Подготовка сведений об участнике НИС, получившем право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявившем желание реализовать это право, а также процедура получения ФИО2 сформированных на ИНС накоплений в ДД.ММ.ГГГГ регламентировалась разделом 9 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245 (утратил силу 5 октября 2020 г.) (далее Порядок).

Аналогичные по существу правила закреплены в Приказе Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 г. № 477.

Раздел 9 Порядка, равно как и положения приказа Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 г. № 477, определяет, что командиры воинских частей направляют информацию о перечислении денежных средств участникам НИС.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 8 ноября 2005 г. № 666 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому урегулированию и государственному контролю в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих-участников НИС» уполномоченным федеральным органом является МО РФ.

В целях обеспечения функционирования НИС и реализации МО РФ функций уполномоченного федерального органа Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 в ведении Министерства обороны РФ создано учреждение Росвоенипотека.

В силу ст. 7 Закона и п.п. 6, 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655, Росвоенипотека полученные от МО РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения ИД, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего пропорционально накоплениям и зачисляется на ИНС участника НИС.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, следует заключить, что ФИО2 был надлежаще и своевременно в установленном порядке уведомлен о размере всех накоплений на его ИНС на день их получения ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ, административный иск может быть подан в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Процедура получения накоплений основана на принципах добровольности и осведомленности участника НИС о фактическом размере накоплений и периоде их формирования и, как следствие, осознанности действий участника НИС по использованию накоплений для приобретения жилья.

Как видно из исследованного рапорта, ФИО2 письменно подтверждал, что права и обязанности участника НИС ему знакомы и понятны.

Денежные средства, о фактическом перерасчете которых в настоящее время ставит вопрос истец, в размере СУММА он получил ДД.ММ.ГГГГ и использовал по целевому назначению.

Вместе с тем, в рамках отмеченного нормативного регулирования вплоть до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не подвергал сомнению правомерность действий Росвоенипотеки по формированию на его ИНС накоплений, в том числе и ИД.

В равной степени до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не обжаловал в судебном либо внесудебном порядке, при отсутствии объективных препятствий, действия (бездействие) воинских должностных лиц по включению его с ДД.ММ.ГГГГ в НИС лишь ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что с данным решением ДЖО истец был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ

Совокупность исследованных документов свидетельствует о том, что ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ в предусмотренных документальных формах никоим образом не выражал несогласие с размером накоплений, сформированных на его ИНС.

В силу ч. 2 ст. 17 Закона, по договору доверительного управления уполномоченный федеральный орган передает накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление доверительному управляющему - управляющей компании, а доверительный управляющий обязуется осуществлять доверительное управление в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях обеспечения права участников НИС на использование накоплений.

Исходя из этой нормы, ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ было достоверно известно, что отсутствующие накопительные взносы на его счету в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в доверительное управление для получения ИД не передавались.

По существу в настоящее время ФИО2 ставит вопрос о перерасчете накоплений, единовременно перечисленных ему по его рапорту в ДД.ММ.ГГГГ

Истец, будучи ознакомленным с правами и обязанностями участника НИС, в силу п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона, вправе был ежегодно получать по месту службы сведения о средствах, учтенных на его ИНС, однако этого не делал, о чем свидетельствуют представленные документы и доводы иска, а также пояснения представителя ФИО1

Закон и другие нормативные правовые акты, регламентирующие НИС, опубликованы и являются открытыми источниками информации. При этом размер накопительного взноса на одного участника НИС, согласно ч. 2 ст. 5 Закона, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, то есть является фиксированным. Следовательно ФИО2 имел возможность своевременно ознакомиться с документами и при несогласии с размером накоплений обжаловать действия должностных лиц Росвоенипотеки в установленный законом срок.

Принимая во внимание, что одной из форм жилищного обеспечения участника НИС является получение им учтенных на ИНС накоплений, в суд с административным иском ФИО2 о несогласии с размером накоплений мог обратиться в течение трех месяцев со дня их получения ДД.ММ.ГГГГ., однако этого не сделал без уважительных причин, тем самым пропустив без уважительных причин процессуальный срок на обращение в суд с вышеуказанными требованиями к МО РФ и Росвоенипотеке.

По вышеприведенным мотивам суд не усматривает длящегося характера нарушения прав ФИО2, поскольку включение в реестр участников НИС, уведомление о состояние ИНС, выплата накоплений с ИНС осуществлялась в конкретные даты.

Судебные расходы по уплате госпошлины при обращении с иском в суд не подлежат возмещению, учитывая отказ в удовлетворении требований ФИО2.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО1 в интересах ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич