Решение № 2А-58/2026 2А-58/2026~М-4/2026 А-58/2026 М-4/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-58/2026

Дело №а-58/2026

УИД 80RS0№-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 марта 2026 года

Дульдургинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Дульдургинского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-58/2026 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дульдургинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления и обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что, земельный участок с кадастровым номером 80:03:120101:6844 расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности у сельского поселения «Чиндалей». Вид разрешенного использования земельного участка установлен для размещения свалки твердых бытовых отходов.

Осмотром данного земельного участка зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (тара, упаковка и упаковочные материалы из картона из полимеров и пластмасс, отходы мебели из разнородных материалов, растительные отходы, отходы бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем, отходы жестяной тары от пищевых продуктов, древесные отходы (остатки досок, деревьев, опилки). Свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов <адрес>. Указанные свалки отходов являются несанкционированными. Собственника отходов, расположенных на вышеуказанной несанкционированной свалке отходов производства и потребления, определить невозможно. Администрацией в нарушение ст. 12, 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, ст. 1, 22 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 42 ЗК РФ, мер к ликвидации несанкционированных свалок, недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается, что ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, поскольку указанные несанкционированные свалки включены в перечень объектов обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, федерального проекта «Генеральная уборка», их дальнейшая эксплуатация населением может повлечь исключение названных объектов из указанного перечня и стать причиной исключения данной свалки из объектов финансирования федерального проекта. По выявленным нарушениям в адрес главы сельского поселения «Чиндалей» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом внесенных уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа <адрес> по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения. Обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа <адрес> ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером 80:03:120101:684, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий административный ответчик сельское поселение «Чиндалей» заменен на надлежащего административного ответчика - Дульдургинский муниципальный округ <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просит удовлетворить с учетом уточнений к административному исковому заявлению в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Дульдургинского муниципального округа ФИО3 требования прокурора признала частично, указав, что в настоящее время до ДД.ММ.ГГГГ проходит процесс преобразований муниципальных образований Дульдургинского муниципального округа, в связи с чем просит предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Так же указала, что не было бездействия администрации Дульдургинского муниципального округа, поскольку велась работа по включению несанкционированных свалок в государственную программу «Генеральная уборка».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон №2 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Судом установлено, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 80:03:120101:684, номером кадастрового квартала 75:35:120101 дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 142239+/-89, кадастровая стоимость 1971432,54, относится к категории земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования под твердые бытовые отходы. Правообладателем является администрация сельского поселения «Чиндалей», на постоянном (бессрочном) пользовании, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что старшим помощником прокурора <адрес> юристом 1 класса ФИО2 совместно с начальником управления территориального развития администрации Дульдургинского муниципального округа ФИО4 осмотрен земельный участок с кадастровым номером 80:03:120101:684 расположенный по адресу: <адрес>. Так, осмотром данного земельного участка зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (тара, упаковка и упаковочные материалы из картона из полимеров и пластмасс, отходы мебели из разнородных материалов, растительные отходы, отходы бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем, отходы жестяной тары от пищевых продуктов, древесные отходы (остатки досок, деревьев, опилки), объем свалки составил 14,22 га.

Собственника отходов, расположенных на вышеуказанной несанкционированной свалке отходов производства и потребления, определить невозможно.

По выявленным нарушениям в адрес главы сельского поселения «Чиндалей» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №а-2025 «Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления» сообщает, что администрацией сельского поселения «Чиндалей» рассмотрено представление и удовлетворено, свалки убрать нет возможности по причине отсутствия финансирования, привлечен главный специалист ФИО5 к дисциплинарной ответственности и объявлено замечание.

Таким образом, указанные свалки отходов являются несанкционированными.

Из решения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения «Дульдурга», Совет сельского поселения «Дульдурга», решил: 1. Согласиться на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района «<адрес>», в муниципальный округ. 2. Направить настоящее решение Главе муниципального района «<адрес>» и в Совет муниципального района «<адрес>». 3. Настоящее решение подлежит опубликованию (обнародованию) на официальном сайте администрации сельского поселения «Дульдурга» муниципального района «<адрес>» www/.дульдурга.рф.

В силу положений п.7 ч.3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" В целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц и ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон №89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ). Из абз. 7 ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона №89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона №2 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ (ч. 2 ст. 13 Федеральный закона №89-ФЗ).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона №89-ФЗ).

Также, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона 89-ФЗ установлено, что до января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Согласно примечанию к пункту 7, 8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельном участке, расположенных в границах <адрес>, ответственность по надлежащему содержанию, земельных участков возлагается на администрацию Дульдургинского муниципального округа <адрес>.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администрации Дульдургинского муниципального округа <адрес> за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле. Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

Неисполнение обязанности по ликвидации указанной свалки влечет нарушение прав граждан на благополучную окружающую среду.

Административным ответчиком, в нарушение ст. 12, 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, ст. 1, 22 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 42 ЗК РФ, мер к ликвидации несанкционированных свалок, недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается, что ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, поскольку указанные несанкционированные свалки включены в перечень объектов обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, федерального проекта «Генеральная уборка», их дальнейшая эксплуатация населением может повлечь исключение названных объектов из указанного перечня и стать причиной исключения данной свалки из объектов финансирования федерального проекта.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия, суд считает несостоятельными, доказательств этому не представлено, мер по ликвидации не принимались, в связи с чем требование прокурора является законным и обоснованным.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда, и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения судебного акта, по мнению суда, не является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, не учитывает организацию проведения необходимых работ. Принимая во внимание доводы административного ответчика, а также участвующего в деле прокурора, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных судом обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в совокупности, учитывая, что длительное непринятие мер создает реальную угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления прокурора и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дульдургинского муниципального округа <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дульдургинского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Дульдургинского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером 80:03:120101:684, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Дульдургинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев